“六走进”主题宣传活动经验探索与现实价值

何积光 刘井发

党中央、国务院决定，从2018年1月起在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争工作。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。重庆市渝中区委区政府深入贯彻落实习近平总书记有关扫黑除恶系列重要批示精神，按照中央的决策部署，把扫黑除恶专项斗争工作作为当前一项严肃而重大的政治任务来抓，一场浩浩荡荡的扫黑除恶正以雷霆万钧之势在全区有序铺开。

为广泛发动社会力量参与，形成齐抓共管的工作格局，区委政法委联合区委宣传部精心策划开展了“六走进”（走进重点整治地区、走进纳凉点、走进社区、走进学校、走进重点行业、走进网民）系列主题宣传活动，引起社会各界和居民群众的热烈反响，活动参与人数达数十万人，有效提升了群众的参与度和知晓率，中央和市级媒体网络多次报道转载，收到了良好的社会效果，有力助推了扫黑除恶专项斗争的开展。目前，渝中区已打掉恶势力犯罪集团（组织）多起，抓获涉黑涉恶類犯罪嫌疑人近300人。实现了刑事案件发案同比下降，“9+4”涉恶类刑事案件发案同比下降，“9+4”类110警情同比下降，治安重点地区发案同比下降以及群众安全感同比上升的“四降一升”工作成效。

一、当前基层宣传工作中存在的主要问题

基层是宣传工作的第一线，主要目的是为基层群众传播党的政策、传递政令。任何一项中央的路线、方针、政策出台后，都需要宣传到广大人民群众中去，才能实现统一思想，凝聚力量的目标。实践证明，党和国家任何大的战略部署，任何好的方针政策，任何为人民群众谋利益的重要举措，如果不通过卓有成效的基层宣传工作，使之变为人民群众积极、自觉的行动或取得人民群众的理解和支持，都难以取得预期效果。但很多基层单位在宣传工作中，存在着照本宣科，习惯用官话、空话、套话，方式单一，针对性不强，没有找准定位和结合点，没有用群众自己的语言宣传等问题，导致宣传流于形式，认可度不高，效果不好。

（一）在宣传工作的组织实施上缺乏经常性、持续性

宣传工作是一项长期工作，需要结合平时工作一点一滴、循序渐进、常抓不懈。而在日常工作中，各单位往往热衷于搞突击、抓阶段。没有针对各个时期不同任务，制定出长中短期宣传计划，没有做好打持久战准备。如“626”禁毒月集中宣传活动，在禁毒月内形成了较为浓厚的宣传氛围，但时间一过又了无声息，往往是为了宣传而宣传，与实际工作常有脱节。因此，宣传的持久性、深入性、全方位性明显不够。

（二）在宣传的理念和方式方法上缺乏开拓性、创造性

宣传的形式比较单一，内容没有贴近社会、紧扣时代脉搏;宣传形式单调化、形式化、表面化，宣传方式呆板单一，缺少创新和亮点，喜闻乐见的方法不够多。如一些单位一搞宣传活动，就摆几张桌子，拉几条横幅，放一段视频，发几张资料，贴几张海报等，缺乏新鲜的、富有趣味、易于为群众接受的新形式、新花样，不少老百姓对此熟视无睹，毫无参与兴趣，宣传效果大打折扣。

（三）在宣传的内容和形式上缺乏针对性、角度性

当前基层宣传大多采取大水漫灌式的方式开展，没有综合受众的文化层次、年龄差异、理解能力、职业特点等具体情况开展宣传工作。有的组织者甚至自身都没有吃透上面精神，宣传的重点和需要不清晰，导致在开展实际宣传工作时，无论是宣传的内容还是宣传的形式，都缺乏针对性、角度性，萝卜白菜“一锅煮”，最终宣传效果不尽理想。

（四）在宣传的载体和渠道上缺乏融合性多样性

一些基层单位在开展宣传活动中没有立足实际，用活现有资源和载体等宣传平台，浪费了不少现成的宣传阵地。一些单位对互联网、自媒体等快捷、广泛的传播渠道应用不多，与时代潮流脱节，宣传工作难以取得令人满意的社会反响和预期效果。一些单位在宣传内容上没有精心策划，实行精品宣传，宣传中仅限于找几家本地媒体刊发，没有扩大宣传面，丰富宣传渠道，没有做到传统媒体和新媒体全覆盖，没有积极协调更多主流媒体现场采访报道，没有提升宣传力、扩大影响力和提升群众认知度。

出现上述情况，究其原因，主要还是部分单位对宣传工作的重要性认识不足，思想观念存在偏差。一些基层领导存在“重业务轻宣传”的思想倾向，把宣传工作作为一项软任务，没有认识到宣传工作是基层工作的重要组成部分，导致宣传工作没有领导抓、没有具体人做。

二、渝中区扫黑除恶“六走进”系列主题宣传活动特色做法

（一）精心策划，狠抓组织实施

扫黑除恶专项斗争既需要党委政府强力推动，同时也需要动员广大人民群众广泛参与，才能取得扫黑除恶的压倒性胜利。基层宣传工作肩负着宣传、教育、组织、团结、发动群众的使命，面对新的历史时期意识形态领域思想多元化、舆论生态复杂多变的严峻形势。渝中区委区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、市委市政府决策部署，提高政治站位，强化责任担当，高度重视扫黑除恶宣传工作，将其作为提高政治站位的重要体现来落实。统筹谋划对外宣传工作，为提高宣传工作的针对性、时效性，区委宣传部、区委政法委牵头，精心策划实施“六走进”系列主题宣传活动。

一是强化组织领导，落实工作责任。成立了“六走进”系列主题宣传活动领导小组，由区委常委、政法委书记挂帅，区委宣传部、政法委、区公安分局、区教委、区文化委、区建交委、区旅发委、区卫计委等相关部门负责同志为成员，制定了“六走进”系列主题宣传活动总方案及各个子方案，明确了主题宣传时间、地点、具体内容和组织保障。

二是精心研究策划，创新活动载体。领导小组多次召开专题会议深入研究，结合渝中区区情区位特点，决定围绕“重点整治地区”“纳凉点”“社区”“学校”“重点行业”“网民”等六个方面开展系列主题宣传，既突出宣传重点，又做到全面覆盖;既注重宣传内容，又丰富宣传形式;既突出专项斗争的政策性，又要让老百姓听得懂、接地气。

三是召开专题会议，层层动员部署。多次召开对接会、部署会，逐项落实牵头部门、责任单位和标准要求。每个活动，区委宣传部、区委政法委和区扫黑办领导同志及工作人员均深入现场督促指导，各部门各系统积极参与，齐抓共管，形成强大的宣传合力。

（二）紧贴地气，层层递进开展宣传活动

“六走进”系列主题宣传活动充分考虑受众特点，坚持宣传接地气，做有温度的宣传。丰富载体形式，加大社会面宣传力度，内容与群众贴得更近、让群众更容易理解和接受。采取政府搭台，企业唱戏的方式，在文化、医疗、教育、旅游、建交等群众关注度高的行业系统，每旬突出一个主题，分六个时段，以不同形式先后开展宣传，层层递进，将宣传氛围推向高潮。进一步增强了吸引力、感染力，让群众爱看、爱听、爱做，产生共鸣。

一是走进重点整治地区，到群众反响强烈的区域宣传。聚焦涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业领域开展宣传。针对菜园坝地区社情民情复杂，治安形势严峻的特点，区委政法委组织扫黑除恶专项领导小组成员单位分管领导、党员代表、政法干警代表、交通、运输、文化、旅游、城管、房管、卫生等行业代表和居民群众代表在菜园坝北广场开展集中宣传活动。公安干警、社区居民群众现场以群众喜闻乐见的形式表演了自编自导的舞蹈《冲上云霄》、方言快板《全民参与扫黑除恶》等文艺节目。不同行业的从业人员代表走上舞台集中宣誓，表达扫黑除恶专项斗争战之必胜的信心和决心。

二是走进纳凉点微宣讲，到居民密集区域宣传。因特殊的地理特点和历史原因，渝中区辖区内人防工程较多，每到炎热夏季，都有大量居民前往纳凉。区委宣传部、政法委因地制宜，充分利用这一优势，在人民广场、南区路、储奇门、钢院、嘉陵新村等5个人防工程纳凉点同时启动宣传活动，深入群众身边普及扫黑除恶各类政策法规，播放宣传视频，互动问答，让市民群众进一步熟悉举报途径和奖励政策。

三是走进社区，与群众开展“零距离”宣传。为适应新时期城市群众工作新要求，区委区政府结合渝中区实际策划实施“社区工作日”活动，“零距离”听民声、纳民意、解民难、化民怨，得到辖区群众高度认可。多年来，已成为干部下访群众的一个品牌。区委宣传部、政法委依托社区工作日这一平台，在全区78个社区同步开展扫黑除恶专项斗争宣传，面对面宣传相关政策，打通宣传“最后一米”，营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围。

四是走进全区中小学校，发动全区中小学开展以“积极参与扫黑除恶，创建平安和谐校园”为主题的宣传活动，号召广大师生、家长积极参与扫黑除恶专项斗争。同时要求各学校结合“开学第一课”对学生进行扫黑除恶、防止校园欺凌、安全保护等内容教育。发出倡议，积极检举揭发干扰教学秩序、威胁师生安全、以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷、暴力讨债等10种与教育行业有关的黑恶行为线索，坚决铲除校园滋生黑恶势力的土壤，坚定维护校园安全稳定环境，切实保障广大师生安全。

五是走进重点行业，到群众关注的热门领域宣传。践行以人民为中心的发展思想，以坚决有力的态度和措施，对群众反响强烈、深恶痛绝的黑恶势力掀起了凌厉攻势。组织旅发委、文化委、卫计委、建交委等9个重点行业，深入3A级旅游景区——鹅岭公园、解放碑得意世界广场、重庆中医骨科医院等场所向景区游客、群众宣传扫黑除恶，倡议大家共同創建平安和谐的社会环境。进一步营造行业系统“人人参与扫黑除恶，人人共建平安渝中”的浓厚氛围。

六是走进网民宣传，线上线下同步推进。充分利用微信公众号等新媒体平台，组织开展“扫黑除恶我点赞”、有奖答题等方式开展宣传活动，并通过微信朋友圈、微信群等平台广泛推送，扩大活动覆盖面，很好地起到了惩治黑恶、震慑犯罪、扩大影响、鼓舞群众的积极作用。活动持续10天，共吸引42728人参与。举办线下发布会，来自各行业系统及街道辖区的企事业单位及居民代表300余人参加，对组织活动有力的单位给予表彰奖励，邀请获奖单位做经验交流，市民代表谈看法感受。

（三）整合资源，整体提升宣传活动效果

互联网时代，微信、微博、手机客户端等新媒体形式和平台使人民获取信息渠道变得更加多元，传统的报纸、出版物等纸媒在人民群众的受欢迎程度越来越低。党的十九大报告中要求“要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。”随着各种新兴媒体的出现，居民群众获取信息的方式日益多样化，需求和个性日益差异化。针对不同人的阅读习惯，有机整合全区宣传活动相关平台及资源，开拓思路，实现传统媒体与新兴媒体有机衔接，借力“微信”、客户端等自媒体宣传引导，进一步提升“六走进”系列主题活动的效果。

一是组建扫黑除恶专用微信群，拓宽宣传载体。群内涵盖38个成员单位的主管领导和一名联络员，扫黑办第一时间发布中央和市区有关会议精神，并要求各单位各部门及时将开展活动的图文发送到群里，大家时时在群里交流经验做法。同时区扫黑办择优编发简报上报市扫黑办并报送区领导，不断激发大家的工作热情，有效营造了一种扫黑除恶众人挑，人人肩上有责任的氛围。

二是传统媒体宣传上不松懈，持续狠抓效果。在巩固展板、海报、一封信、水电气卡、橱窗等传统宣传阵地的同时，依托区属渝中电视台、渝中报跟进持续宣传“六走进”系列主题活动。渝中电视台每晚黄金时段通过新闻、专题滚动播出等方式进行宣传。渝中报开设专栏以图文并茂的形式报道。同时积极与市级媒体加强联络，及时上报扫黑除恶专项斗争中好的经验做法。

三是借用公共视频宣传窗口，整合辖区资源。区委政法委、区委宣传部积极协调解放碑CBD、重百、新世纪、大石化管委会等有大屏幕的单位，播放区委政法委制作的扫黑除恶专题宣传片、区公安分局短片，同时还要求有关单位协调各传媒公司在全区商用电梯、居民电梯内，投放扫黑除恶短片，进一步扩大了宣传覆盖面。

四是开设新媒体宣传窗口，提升传播速度。区委政法委利用自媒体微信公众号“渝中政法之声”及时发布各级文件会议精神，遴选各单位各部门好的经验做法编辑图文刊发。同时“在渝中”APP、“微渝中”微信公众号、渝中手机台、渝中手机报等区属新媒体平台同步推进，确保了线上线下都能取得实际效果。

三、渝中区扫黑除恶“六走进”系列主题宣传活动的几点启示

习近平总书记强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展。“六走进”系列主题宣传活动收到了良好效果，得益于抓住重点、突出亮点、关注热点和找准结合点，得益于用群众感兴趣的手段和方法，得益于用活了现有资源和日益发展完善的网络技术手段。同时与精心设计的传播方式、传播内容和传播策略也是分不开的，这些对如何开展好基层宣传工作具有重要的借鉴意义。

（一）要深刻理解中央精神，准确把握决策部署意图

自2018年1月11日，中共中央、国务院印发开展扫黑除恶专项斗争的通知以来，渝中区委区政府迅速行动，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署。要求成员单位把扫黑除恶摆到工作全局突出位置，列入重要议程，“一把手”亲自抓。多次召开专题会议培训传达学习中央和市委市政府的精神部署，提高了政治站位，吃透了中央精神，确保了专项斗争宣传主题鲜明，针对性强。活动中，注重讲清扫黑除恶内涵，阐释从“打黑”到“扫黑”一字之差重大意义;注重讲清广度、深度、力度和态度上的更高要求;注重讲清专项斗争的重大政治意义、现实意义和历史意义。使领导干部和组织者真正认识到此次“扫黑”是夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的根本途径。组织者在“六走进”活动中，针对不同群体，用通俗易懂的语言，有侧重地讲清生活工作中息息相关的违法现象和行为。

（二）要坚持读懂受众心理，充分贴近宣传对象需求

受众是宣传活动中一个非常重要、非常活跃的因素，也是产生传播效果的关键。受众从对政策的理解再到践行是宣传效果不断积累、深化和扩大的过程，也是主题宣传期望达到的理想效果。不同群众有不同的宣传需求，同样的宣传有不同的效果，因此必须基于受众特点开展宣传。“六走进”系列主题宣传注重对受众类型分析，根据受众心理、需要层次、文化素质以及性别、年龄、居住地等诸方面差异，分成若干个分众。这些有着相似或相近背景、需要、欲望的受众构成了“目标受众群”，确保了更具有针对性的宣传内容。例如走进校园、走进纳凉点、走进网民等宣传中，改变了过去成员单位“唱主角”，群众“跑龙套”的模式，从“活动要群众”转变成“群众要活动”，避免了上下一般粗的宣传，宣传效果显著提升。

（三）要抓住宣传和日常工作结合点，实现双促进双丰收

针对重点行业领域的特殊性，坚持把专项斗争宣传与实际工作紧密结合，用宣传促进工作，用工作充实宣传，既提升了扫黑除恶的深度广度，同时让不同需求的群众自觉参与进来。在重点行业系统主题宣传中，组织区旅发委、文化委、卫计委、建交委等9个重点行业领域精准发力，深入3A级旅游景区——鹅岭公园、解放碑得意世界广场、重慶中医骨科医院等场所向景区游客、群众宣传扫黑除恶中的典型案例，以案说法，讲解危害及奖励政策，鼓励大家积极检举揭发，同违法犯罪行为作斗争，进一步增强了专项斗争的长效性和治本性，达到了双促进双丰收的效果。

（四）要借助现有社会资源，打造系列主题精品宣传

因地理特点和历史原因，渝中区辖区内人防工程较多，每到炎热夏季都有大量居民前往纳凉，区委政法委、宣传部充分利用这一优势，在5个人防工程纳凉点开展微宣讲。通过“社区工作日”，区级机关干部分批深入辖区12个街道，变“坐班”接待群众为主动走进基层听民情察民意，及时解决各类社会问题，充分利用这一载体在全区78个社区同步开展扫黑除恶专项斗争宣传，面对面宣传相关政策，每次居民群众都踊跃参加，深受居民群众欢迎，成为渝中区宣传活动的品牌。

（五）要注重新媒体的运用，不断创新宣传方法

随着信息技术的迅猛发展，便捷、移动的信息发布和传播方式使得公众随时能够收到各种信息。“六走进”主题宣传活动中，区委政法委充分利用微信群、QQ群、微信朋友圈、手机报、短信等多种手段渠道加强基层宣传阵地建设力度。以图文并茂的形式，讲解涉黑涉恶犯罪基本特征、表现方式及其严重的社会危害性，将适合公开传播的内容信息传递给公众，从根本上改变了以往信息传播“我说你听”、以点及面的传统宣传模式。

（六）要强化组织者理论培训，不断提升业务素质能力

一方面加强理论培训。通过培训让组织者进一步掌握中央重大决策部署，提高宣传、团结、发动群众和组织基层宣传的能力。另一方面对组织者采取“请进来、走出去”的方式提升理论素养、业务素质和工作能力，有计划分批次选派人员到机关跟班学习。

当前，扫黑除恶专项斗争正处于从全面推开向纵深推进的新阶段，对于进一步营造安全稳定的社会环境具有重大现实意义。下一步，渝中区还将不断创新宣传内容和形式，在主题活动中强化“用户思维”，让人民群众唱主角、作核心，做到谋划思路向群众问计、查找问题听群众意见、改进措施向群众请教、落实任务靠群众参与、衡量任务靠群众监督。定期举办知识竞赛、演讲比赛、读书会，以及大力表彰专项斗争中涌现出来的先进典型，真正使扫黑除恶内化于心，外化于形。

作  者：何积光，中共重庆市渝中区委常委、区政法委书记

刘井发，重庆市渝中区公安分局政治处民警

责任编辑：宋英俊