推进“三乡工程”促进乡村振兴

●陈建平

作为武汉市“三农”大区，黄陂区积极响应市委、市政府关于《中共武汉市委、武汉市人民政府关于扎实推进“三乡工程”，积极实施乡村振兴战略的意见》的决策部署，强力推进“三乡工程”，有力促进了农村发展、农业转型、农民致富。全区“三乡工程”直接吸引社会资本投入73亿元，其中市民下乡19亿元、能人回乡26.7亿元（创办合作社208个，兴办企业63家）、企业兴乡27.3亿元。在“三乡工程”的带动下，全区2017年实现精准脱贫14902人，有1253人提前实现脱贫，1.1万农民因此长期受益。2018年1月8日，黄陂“三乡工程”被央视“新闻联播”、人民日报等媒体报道。

一、推进“三乡工程”、促进乡村振兴的实践探索

一是市民下乡带活农民。作为武汉的新城区，黄陂外出务工人员近30%，广袤农村有大量的闲置农房和耕地资源。这里秀丽的山水、清新的空气和优良的生态，是城市居民健康养生、居家养老、回归自然、追求田园的理想之地。下乡市民在城里挣钱、住乡村别墅，积极参与党群、民俗活动，带来新观念、新思想、新风气，使小村落发生大变化。胜天村龚家大湾为市民提供“前庭+后院”的农居环境、“一分地+一起耕”的田园体验和“荣誉村民身份（凭荣誉村民证常年免费进入4A级木兰胜天和3A级木兰玫瑰园景区）+党员主题活动”的精神分享，成功签约46户。姚集街杜堂村将村民空闲农房按1600元/平方米价格入股合作社，通过统一设计、统一装修、统一管理，由合作社招商市民下乡投资创业，经营农家乐、民宿、文创、商业等。农户按照入股10%保底方式进行分红，保障了村民的合理收入。

二是企业兴乡盘活农村。农村既要发展，也要留得住“乡愁”。黄陂区着力引进一批有实力、有信誉、有情怀的企业来陂投资兴业，盘活村级资产、资源、资金，实现农村绿色发展，推动企业、农村和农民“三赢”。长轩岭街仙河店村引进的武汉市石桥集团顺应公司1350名职工对市民、股民、农民等多重身份的体验要求，与仙河店村132户空闲农房户主签订协议，与418户村民签订土地流转协议，着力打造企业农场、职工花园、养老中心，既为职工建成了“精神家园”，又带动仙河店村民人均年增收1万元；既留住了乡愁，又盘活了农村集体资产500万元，极大地改变了农村面貌。木兰乡同兴集村引进深圳磁创通讯技术有限公司，投资1500余万成立了湖北省牧童蓝莓科技有限公司，通过发展现代都市农业，建成蓝莓基地600余亩。公司常年固定用工20余人，年用工近8000人次，其中贫困户用工近1000人次，新增打工收入近百万元。

三是能人回乡激活农业。黄陂素有“九佬十八匠”之誉，在外经商创业逾百万人。通过扬优造势，大力推进“能人回乡”工程，积极发展“农业+”产业，把生态旅游、健康养生、农产品加工、共享经济等融入农业。姚集街杜堂村企业家葛天才，满怀乡情投资2.4亿元回陂创业，与3个行政村418户签订协议，流转土地7000亩，入股和租赁空闲农房142栋；计划发展创意创业企业77家，打造高端民宿65套。目前已完成24家装修改造，可吸纳400人（其中，贫困人口86人）就近就业，促进村民户均年增收入6.2万元，带动3个村集体年增收入60万元，成功实现40个贫困户脱贫。木兰花乡景区开园一年多来，通过村景融合、农旅结合，吸引游客一百多万人次，成为全区打造全域旅游的典范样板。黄陂区还积极举办各类恳谈会招才引智，利用政策和亲情吸引能人回乡创业，先后吸引一批包括海归在内的能人回乡创办合作社208个，兴办企业63家，投资26.7亿元。李集街2013年一年就引进能人7个，引进启动项目4个，目前任书记、主任的4人，任发展顾问41人。

二、推进“三乡工程”、促进乡村振兴的瓶颈障碍

一是农村基础设施建设滞后。无限风光在险峰。越偏远的地区风景越优美、民风越淳朴，越适合开发民宿旅游。但基础设施特别是路、水、村湾环境、公共服务设施配套建设滞后，投入不足，导致企业开发成本过高，也影响了市民下乡、能人回归。

二是农房（宅基地）、农地的政策瓶颈尚未突破。受现行法律法规制约，目前市民和企业大多采用租用农村空闲房的方式。一方面，这些空闲房较为零散，不利于市民结伴下乡，也不利于企业集中规模化打造民宿区和创新创业区；另一方面，租赁手续繁杂，市民、企业顾虑较多，亟待探索农房三权（土地所有权、房屋财产权和房屋使用权）分置和财产权、使用权有偿退出制度，亟待扩大农地承包经营权有偿退出制度（黄陂区作为全国试点，2017—2019年完成）。

三是信息不对称。受信息不通畅的影响，一批想下乡市民找不到合适民居；一些想回乡的能人找不到平台；一些想投资企业找不到路径，一定程度上制约了“三乡”工程的推进。

三、进一步推进“三乡工程”、促进乡村振兴的对策建议

一是完善方案措施。加快制定2018-2020年“三乡”工程规划。围绕总体目标，科学选点布局，突出各村特点亮点，明确具体的量化指标任务，确保有序推进。加快制定出台区级配套政策。在全市“黄金二十条”“钻石十条”等政策的基础上，区委、区政府要研究出台配套优惠支持政策和措施，以更大的优惠条件，吸引市民下乡、能人回乡和企业兴乡。加快制订完善“三乡”工程管理办法。积极引入第三方服务平台参与“三乡”工程，修订完善管理、考核办法，制订合同及纠纷处理机制等。探索下乡主体、村集体、村民利益分配机制，鼓励以合作社等村级经济组织牵头，通过股份制合作模式，实现多方共赢效果。

二是突出工作重点。结合招商引资中一些落户企业提出的要求，积极推荐大企业到北片山区开发废弃小学等闲置资产，建设特色职工休闲度假基地。鼓励市内大企业到北部环境良好区域承包农田，建设属于自己的特色蔬菜供给和职工养生基地。开发特色民宿项目，打造特色民宿写生基地、创意基地等，鼓励和支持美院大学生、画家、文学家、网络作家到山青水秀的黄陂写生、创作。

三是创新工作方法。坚持把“三乡”工程作为“一把手”工程来抓，明确“三乡”工程由区委统一领导，区政府分管领导主抓，区农委牵头，相关区直部门配合，各有关街乡具体落实。将“三乡”工程与美丽乡村建设、脱贫攻坚、全域旅游、村湾环境整治、农业现代化相结合，进一步突出特色，打造亮点，按照全区美丽乡村发展带规划、扶贫攻坚计划和全域旅游规划，串点连线成片。将“三乡”工程纳入区级绩效目标管理和考核，积极探索“三乡”工程政府引导、农民主体、市场运作、第三方平台服务的机制。

四是推进工作落实。在区级组织领导下，各街乡要成立工作专班，明确责任，建立会议和推进、通报等机制。运用多种媒体平台扩大宣传，及时梳理总结好的经验做法，培养一批“三乡”工程典型。逐批次遴选扩大“下乡”重点推荐范围，全面及时搜集发布信息，定期组织现场信息对接会，吸引市民、能人、企业下乡投资创业。对签订下乡投资协议的市民、能人和企业，做好跟踪服务，落实相关政策，确保投资项目早日建成。