西藏改革开放40年的发展进步

王 苑

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党和国家各项事业取得了举世瞩目的非凡成就，国家治理体系和治理能力现代化取得了重大进展，中国人民经历了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我们正前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。

当代中国最显著的特征就是改革开放，西藏的发展进步是其中极富有特点的精彩篇章。回首1978年十一届三中全会以来改革开放走过的40载光辉历程，西藏的改革开放，经历了从结束“文革”到改革开放的转变；经历了开放后面临达赖集团渗透破坏，策划骚乱事件的严重局面；经历了平息骚乱闹事，实现从被动应付到主动治理的转变；目前西藏正在从加快发展走向全面小康，从基本稳定走向长治久安。

一、当代西藏改革开放的历史进程

改革开放以来，我们党先后召开六次西藏工作座谈会，为不同时期西藏的发展规划了方向、确定了目标，使西藏自治区同全国其他地区一起，步入了以经济建设为中心，实行改革开放的中国特色社会主义建设的新时期。本文将以几次西藏工作座谈会为主线划清西藏改革开放的历史分期。

（一）第一次、第二次西藏工作座谈会（拨乱反正，起步探索阶段1980-1989）

1980年中央召开首次西藏工作座谈会，十一届三中全会后，全国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，西藏自治区积极落实改革开放政策。但是，林彪“四人帮”造成的创伤依然存在，在某种程度上影响了西藏的解放思想和拨乱反正。为了端正思想路线，全面贯彻落实党的十一届三中全会精神，1980年3月中央书记处召开了第一次西藏工作座谈会，为西藏确立新的发展目标，推动西藏工作重心的转移：以藏族干部和藏族人民群众为主，加强各族干部和人民的团结，调动一切积极因素，千方百计地发展国民经济，提高各族人民的物质和文化生活水平，建设边疆，巩固国防，有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕。①中共中央文献研究室，中共西藏自治区委员会.西藏工作文献选编（1949-2005）［M］.北京：中央文献出版社，2005.第301页同时为了确保目标的实现，会议结束后，中央下发中发［1980］31号文件（《中共中央关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》，以下简称《纪要》），对涉及西藏工作的一系列重大问题做出了新的判断，提出了新的要求，其中最能体现这一文件精神的就是中央要求西藏工作必须注意“八项方针”，以及中央工作组进藏考察提出的“六大政策”。

这次会议的召开，使西藏工作出现了很大的好转，确定了“减放免”的政策，即减轻农牧民负担、免征免派购、放宽政策，促进农牧林和民族手工业的迅速发展，高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作，认真培训民族干部。②中共中央文献研究室，中共西藏自治区委员会.西藏工作文献选编（1949-2005）［M］.北京：中央文献出版社，2005.第359-368页这次会议成为西藏统一思想的契机，是对西藏再认识的思想指南。

1984年2月至3月，中央书记处在北京召开了第二次西藏工作座谈会。确立了“一个解放、两个转变”的经济工作指导思想，实行“两个长期不变”①“两个长期不变”是指：土地归户使用，自主经营长期不变；牲畜归户，私有私养，自主经营长期不变。的经济政策，让农牧民休养生息，解放和发展社会生产力。确定了43项工程，这些工程项目集中在：发展交通运输等基础设施；开发西藏特有能源；进一步放宽政策以促进农牧林和民族手工业的迅速发展；努力发展和繁荣文化教育事业；提高对外实行开放、对内加强交流程度等方面。自治区在坚持“两个长期不变”政策的基础上，又提出“两个为主”②“两个为主”指：按照西藏生产力发展水平和群众意愿在坚持土地、森林、草场公有制的前提下，实行以家庭经营为主，以市场调节为主。的方针。西藏长期存在的封闭、半封闭状态开始被打破。

同时，由于我们在落实这些政策中出现了偏差，达赖集团也利用开放之机进行渗透破坏，组织策划了上世纪八十年代末拉萨骚乱的严重局面，党和政府采取了有力措施，迅速平息了叛乱。1989年10月19日，中共中央总书记江泽民同志亲自主持召开了中央政治局常委会议，专门听取了时任西藏自治区党委书记的胡锦涛同志和自治区其他负责人的汇报，会议批准了区党委的汇报提纲，形成了《中央政治局常委讨论西藏工作纪要》（中央关于西藏工作的十条意见，简称《纪要》），对西藏工作的成绩和问题、干部队伍建设、依靠对象、民族宗教工作、经济建设、边防建设、拉萨骚乱的性质和对策等重大问题进行了分析讨论，确立了新的西藏工作的指导方针，历史上称为“一个转折点”。

（二）以第三次西藏工作座谈会为“第一个里程碑”的加快发展阶段（1994-2001年）

1994年7月，党中央、国务院在北京召开了对西藏工作具有深远意义的第三次西藏工作座谈会。在邓小平同志关于“立足民族平等，加快西藏发展”的重要思想指导下，在经济方面，研究和解决发展差距、优惠政策和制约因素等问题，确立第二批援藏项目62项工程，形成了援藏工作的新格局；在政治方面，制定了通达赖集团分裂集团斗争、维护社会稳定的一系列方针政策，成为改革开放时期西藏工作的第一个“里程碑”。西藏经济发展步入了快速发展阶段。

（三）以第四次西藏工作座谈会为“第二个里程碑”的跨越式发展阶段（2001-2005年）

2001年6月，党中央、国务院召开第四次西藏工作座谈会，部署了在新世纪初促进西藏从加快发展到推动跨越式发展、从保持基本稳定到实现长治久安的发展目标，全面部署了新世纪之初西藏的各项工作，确定了117项重点建设项目，继续加大在铁路、公路、机场、电力、通信、水利等基础设施和能源建设上的投入；在加强农牧业基础地位和调整经济结构以帮助农牧民增产增收上提供了更多的优惠政策等等。这次会议成为改革开放新时期西藏工作的第二个“里程碑”。

（四）第五次西藏工作座谈会在科学的轨道上推进跨越式发展（2005-2012年）

2005年是西藏自治区成立40周年，中央政治局召开专题会议研究西藏工作。2006年，国务院制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策。青藏铁路竣工，实现了铁路从北京直通拉萨。国务院确定西藏“十一五”建设项目180个和多个支持西藏经济社会发展的措施。2010年1月中央召开了第五次西藏工作座谈会，这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段的一次重要会议。这一阶段，西藏经济进入持续快速发展时期。

（五）第六次西藏工作座谈会推进西藏经济社会发展，全面建成小康社会阶段（2012年至今）

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视西藏工作，为西藏的发展做出了重大战略部署，提出了“治国必治边，治边先稳藏”的战略思想，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。2015年8月以习近平总书记为核心的党中央召开中央第六次西藏工作座谈会，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措。习近平总书记在第六次座谈会上指出：“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂的主动权。”③依法治藏富民兴藏长期建藏加快西藏全面建成小康社会步伐［N］.人民日报，2015-08-26（01）这次会议确定“推进西藏经济社会发展，走向全面建成小康社会”，更加突出民生、生态导向，把改善民生、凝聚人心作为西藏经济发展的出发点和落脚点。

二、当代西藏改革开放以来的历史成就

习近平总书记说在主持十八届中央政治局第二次集体学习时讲，改革开放只有进行时，没有完成时。改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代接力干下去。同样，一部西藏改革开放史，既是党的革命传统教育，也是实践教育、案例教育的宝贵财富。

在过去我们知道制约西藏发展的因素主要有两条：一是基础设施落后，二是缺乏人才。那么我们回顾改革开放40年的伟大历程，这些问题有没有得到解决和改善？

在基础建设方面，以铁路建设为例。2006年7月1日，世界上最长的高原铁路，全长1956公里的青藏铁路建成通车，结束了西藏没有铁路的历史。2014年8月，青藏铁路延长线，全长251公里的拉萨至日喀则铁路开通运营。青藏铁路通车有力推进了西藏经济结构优化、质量提升、动力转换。西藏旅游迎来了“井喷式”发展，2015年来西藏的国内外游客人数已突破2000万人次，旅游收入达到280亿元。①洛桑江村：“青藏铁路是链接西藏与祖国内地的大动脉”，人民网，2016年7月5日。西藏铁路建设迎来了新的热潮。拉萨至林芝铁路于2015年6月全面开工建设，川藏铁路康定至林芝段、中尼铁路日喀则至吉隆段等项目规划研究工作全面启动。西藏将以铁路为核心，建设面向南亚的重要运输通道。西藏将由此融入“一带一路”战略，参与“孟中印缅经济走廊”建设。

在人才建设方面，以西藏教育发展为例。目前西藏已全面完成普及九年义务教育，实现了从学前到高中阶段15年免费教育。小学适龄儿童入学率达到99.64%，人均受教育年限达到8.6年，新增劳动力受教育年限达到12年。1984年，中央政府“在内地为西藏办学培养人才”，现有21个省市办有西藏班，累计为西藏培养大中专毕业生3.2万余人。②《2015年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》，中国西藏新闻网，2016年05月13日。

同时，近年来，西藏有两条令人瞩目的成就，一是“藏电外送”。西藏是我国水资源最富集的省区，水资源总量、人均水资源拥有量、亩均水资源占有量、水能理论蕴藏量、冰川总面积五项指标均居全国首位。自2015年6月1日通过青藏联网，西藏首次实现电力外送。由于受季节性来水影响，西藏藏中电网夏季水电电量较为富裕，供大于求的局面长期存在。通过青藏联网工程实施“藏电外送”，破解了西藏水电清洁能源发展的瓶颈，实现了能源配置方式由就地平衡向大范围优化配置的转变。

二是天然饮用水前景广阔。西藏饮用水具有天然、纯净、健康等优势，极具开发潜力。根据西藏水产业发展规划，到2020年，西藏天然饮用水产量将达到500万吨，力争总产值达到400亿元以上，带动就业过万人。到2025年，西藏天然饮用水设计产能达到1000万吨。天然饮用水产业将成为西藏最具开发潜力的特色优势产业之一。

西藏这些举世瞩目的成就，是勤劳勇敢的藏族人民通过自身的努力和在全国各族人民的帮助下取得的，改革开放只有进行时，没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。同样，没有改革开放就没有西藏的今天与明天。

三、当代西藏改革开放的经验

由于西藏存在着民族、宗教方面的特点，西藏存在着主要矛盾与特殊矛盾的复杂境况，因此西藏的改革开放较内地其他省市更加艰难。现在我们回顾这段历史，从学术研究的角度，对改革开放40年西藏工作做一些总结，通过实践发展和政策演进的结合，使之成为我们继续前进的宝贵财富。

（一）一切从实际出发

一切从实际出发，是中国共产党实事求是思想路线在西藏的具体化，是指导西藏工作的一项基本原则。就西藏发展问题而言，一切从西藏的实际出发有着多重意义。首先，通过对西藏社会发展的纵向比较和与其他省份的横向比较，确定和不断调整西藏现代化发展的坐标，避免政策设定上的保守和超前。其次，一切从实际出发，还包括准确把握西藏的区域特色，特别是民族和宗教两个方面，体现在政策上就是既要克服阻碍西藏现代化发展的因素，也要保存民族特色，最终走出一条有中国特色、西藏特点的现代化发展道路。

（二）坚持反分裂斗争方针、牢牢掌握主动权

西藏稳定面临的主要问题是达赖集团的民族分裂活动，这是单纯依靠发展的手段难以解决的。因此，必须坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的方针应对达赖集团，统筹国际国内两个大局，坚持原则的坚定性和政策的灵活性相结合，牢牢掌握斗争的主动权。

党中央不仅在战略上明确了西藏反分裂的方针政策，而且具体分析，精心指导。明确指出，加强寺庙管理是维护藏传佛教正常秩序的核心任务，是实现藏区社会持续稳定的“牛鼻子”。要把坚持独立自主自办作为藏传佛教界必须遵循的原则，把不受境外势力操控作为寺庙管理的底线，坚决清理寺庙中的害群之马，铲除分裂闹事活动策源地，掌握寺庙管理领导权。

（三）努力加快社会观念的更新

民族文化的宗教特色是藏族适应特定的自然和社会环境的结果，有其存在的积极意义和合理性。但是，以“出世”观念为基调的宗教影响使一些藏族群众缺乏现代经济意识，成为制约民族现代化的一个重要内在因素。在保存民族特色的前提下，适度更新观念以适应现代化的发展，不仅是必要的，而且是必须的。科学技术推广在西藏有着特殊的意义，不但能够提高生产、方便生活，更重要的是能够改变一些陈旧的观念。此外，更新观念还必须利用现代传媒，大力宣传现代经济理念，在藏族群众的思想观念中植入现代经济的理性因子，使藏族的民族心理结构由宗教一元性转变为“宗教-经济理性”的二元结构，形成现代化的内在动力。

（四）保障和改善民生、共享改革发展成果

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上将富民兴藏、凝聚人心作为西藏工作的重要原则，目的就是为了保障和改善民生。重点做好扶贫攻坚、扩大就业、发展教育、提升医疗卫生水平和切实保护生态环境。在经济发展的基础上加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，着力解决好西藏各族人民最关心最直接最现实的利益问题。①2011年7月19日，习近平总书记在庆祝西藏和平解放60周年大会上的讲话。

从民生问题入手，达到解决政治问题、社会问题的目的，是党在西藏工作的一条宝贵经验。改善民生是发展的目的和稳定的基础，是发展和稳定的结合点，是凝聚人心的物质基础。改善民生、凝聚人心，不仅是经济工作，也是维护稳定的重要的基础性工作。

（五）切实加强生态保护、着力建设美丽西藏

西藏的生态环境既十分重要，又非常脆弱。第五次西藏工作座谈会确定了西藏是国家重要的生态安全屏障的战略地位。西藏的发展要坚持“生态保护第一”的原则。习近平总书记提出：西藏“要切实把生态保护作为对中华民族长远发展的重大政治责任，抓紧抓实抓好”。国务院批准《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，决定投入巨额资金，启动生态保护、生态建设和支撑保障10项工程，到2030年基本建成西藏生态安全屏障。

习近平总书记指出，“历史是最好的教科书”，“中国革命历史是最好的营养剂”，做好西藏工作也需要提高历史思维能力，以史为鉴，昭示未来。改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底，把西藏的今天、明天建设地更加美好！