西藏拉萨民族社区文化建设的问题及解决路径初探*——以拉萨城关区社区文化建设为例

邹贤祥

文化天然性的包涵着和谐社会全局性的内核，对于整个社会的和谐发展来说，民族社区文化夯实了社会整体文化的基础。［1］对于边疆地区而言，因其独特的地理区位和民族结构，民族社区文化更是成为和谐社会的重要组成部分。在构建边疆民族地区和谐社会的过程中，民族文化是基础，而民族社区文化建设在整个民族文化的建设中更具有先导性和基础性的作用。通过民族社区文化建设，可以为边疆民族地区的和谐与稳定提供坚实的道德基础和强大的精神支撑。

一、民族社区文化的基本界定

研究认为，民族社区文化是在特定的民族社区范围内长期形成的，可以表征该社区各民族成员特有的行为特征和倾向性的相对稳定的社区文化，它应该突出地域性和民族性，是一定民族社区内的一种具有高度认同和共同一致的社区文化。［2］

民族社区文化是有别于其他文化的独特的行为系统，有着明显的居住形式、特殊的语言、特定的经济体系和社会组织及某种信仰和价值观念，特定的民族社区文化是本社区各族居民共同创造、共同享有的，同时也强有力地束缚着民族社区居民思维模式、行为方式和社会规则。

二、拉萨民族社区文化建设的现状

（一）拉萨民族社区的基本概况

拉萨市城关区（主城区），东与达孜县接壤，南与贡嘎县毗邻，西与堆龙德庆县紧靠，北与林周县相依。城区面积 58平方千米。辖区总人口 45万余人，其中常住人口 20余万人，流动人口近25万人，在常住人口中，藏族居民占比97%，回族占比2.7%，汉族人口占比不到1%。 城关区下辖 4个乡、8个街道办事处、51个村（居）委会，其中，城市社区居委会有 38个。［3］

（二）拉萨社区文化建设的现状（成就）

作为西藏自治区的首府城市、藏传佛教的圣地，同时也是以藏族聚居为主的城市，拉萨特殊的区位优势以及悠久的藏民族文化使这里的文化活动以及表现形式都有着内地其他城市无法比拟的特色和优势。西藏和平解放直至民主改革特别是改革开放以后，拉萨的各级党委和政府都非常重视社区文化的建设和治理工作，使得拉萨的社区文化事业从无到有、从落后到先进、从偏到全面繁荣。

1.拉萨民族社区文化管理机构基本健全、社区基础设施得到极大改善

2000年，拉萨市城关区在原先文教局的基础上新设了文化局，其主要职能就包括负责城镇民族社区文化建设的管理和指导。同时，拉萨市的各级政府加大了对民族社区文化建设的资金投入力度，自2008年至2016年，各级政府已累计投入资金4.3亿，先后修建了2个文化馆、5个文化站、7个文化室、3个社区文化苑、4个乡级文化站和11个村民文化娱乐场。［4］

民族社区文化管理机构的不断健全、社区基础设施的不断完善为拉萨民族社区的建设和治理发挥了积极的作用。

2.民族社区文化建设的规章制度不断完善，拉萨民族社区治理开始走向法制化轨道

2013年，拉萨市在践行社会主义核心价值观的基础上，以创建文明城市和文明社区活动为契机，指定并出台了《拉萨市创建全国文明城市规划纲要》和《拉萨市创建文明社区实施意见》，这两个政府文件的出台，使拉萨市在社区建设和治理中第一次有了规范指引，在此基础上，拉萨市又相继出台了《拉萨市民公约》和《公民道德建设实施纲要》，进一步对拉萨社区文化建设起到了规范和指引作用。笔者认为制度化与法制化是拉萨市在民族社区文化建设中的必然选择。

3.民族社区文化产业快速发展，民族文化市场化进程加快

拉萨民族社区文化的供给主体也经历了从由单一的政府财政供养组织到逐步走向市场化、多种主体参与。随着政府财政支持力度的加大，多种所有制并存的民族文化产业已渐趋形成，拉萨目前已有各类文化娱乐企业达500余家。［5］多层次的文化产业主体促成了拉萨民族文化市场的繁荣与发展。可见的是，政府主导的大型实景剧《文成公主》以及歌舞剧《天上西藏》、《雅鲁藏布》等已取得了不错的市场效益，而民间团体主导的一批文化旅游节目在市场中也寻找到了自己的定位，取得了不错的反响，像“唐古拉风演艺中心”、“藏戏民间艺术中心”等一批民间艺术团体在市井（社区文化需要）和游客中找到了自己的市场需要。多层次、多元化的民族社区文化产业发展已成为拉萨市新的经济增长点。

4.民族社区文艺队伍不断壮大，社区文化活动呈现丰富与多彩

随着拉萨市对民族社区文化建设的投入不断加大，民族社区文艺演出队伍的数量和规模也出现井喷式的发展。截止2016年，拉萨各社区的文艺演出队伍已达100多家，职业和业余“演员”3000多人。自2008年以来，拉萨各民间演出队已自编自演节目400个，活跃在拉萨各基层社区的民间文艺演出，极大的丰富了社区各族居民的业余文化生活。［6］

拉萨市民族社区文化事业的发展与繁荣，不仅为拉萨的经济发展和社会繁荣提供了强大的精神支撑和智力支持，同时也为拉萨在反对分裂、维护祖国统一和民族团结的方面作出了巨大的贡献。

在肯定拉萨在社区文化建设中取得巨大成就的同时，不得不看到拉萨作为欠发展的边疆少数民族地区，因其本身经济基础的薄弱、智力支持的不够以及地处复杂的反分裂斗争前沿的独特地位，决定了拉萨社区文化建设中不得不面临一系列的复杂问题。

三、拉萨民族社区文化建设中存在的主要问题

（一）对民族社区文化建设的重要性存在认识不足的问题

拉萨虽然作为西藏自治区的首府，但因受制于整体西藏经济社会发展的不足，拉萨也同样存在经济基础薄弱，社会发展水平相对较低的问题。拉萨各级党委政府，在面对物质文明与精神文明发展选择时，更多的倾向于物质文明的发展，从以“经济建设为中心”到只强调优先发展经济建设，而忽略了整体社会发展的推进，难以做到“物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明”的协调发展。表现在拉萨的社区建设与治理上，即各级党委政府过分强调社区的基础设施建设，而部分忽略社区的文化建设。思想认识上的不足，最终造成现在拉萨社区文化建设的整体落后，社区的文化发展赶不上经济的“跨越式”发展。上层建筑的落后也必将使得民族社区文化建设的成果在社区发展中不能被很好的运用，从而影响民族社区整体的可持续发展。

（二）社区居民在民族社区文化建设中的主体意识和参与意识不强

社区居民既是社区文化的创造者，也是社区文化的受益者。［7］在主体意识方面，拉萨民族社区居民更多认为社区建设和发展工作属于政府行为，责任应归于各级党委政府，而自身只是民族文化的服务对象和受益者，这种主体意识的缺失直接造成了拉萨社区文化建设的主体和人数的受限。在参与意识方面，本应是拉萨社区文化建设主体的中青年、机关事业单位工作人员和专业技术人员，却对自身所在社区的文化建设表现的漠不关心，而离退休干部和中老年群众却成了社区文化建设的主力，这种参与群体的错位，也一定程度上制约了拉萨社区文化建设的快速、可持续推进。

（三）社区文化建设整体投入不足，文化设施相对落后

伴随着西藏的“跨越式”发展，拉萨市各级党委政府对社区建设的资金注入也在持续增加，仅2014年一年，拉萨市城关区党委政府投向37个社区文化室的资金就高达2300余万元。［8］但因受制于政府的财力，民族社区文化建设所需资金仍然较为短缺，民族社区文化场所的数量和设施都无法满足社区居民的日益增长的文化需求。同时，拉萨民族社区文化基础设施还存在布局不均衡的问题，部分老旧社区相比新建设规划的社区，在基础设施、文化场所和功能配套上都存在较大差距。这种不均衡的局面，既有历史因素，也有对拉萨整体社区文化建设缺乏综合考量的原因。

（四）社区文化建设过程中存在重硬件、轻软件的问题

为了促进民族社区文化建设的快速推进，拉萨市各级党委政府持续加大对社区文化建设的资金投入，城镇民族社区的文化硬件设施在短时间内得到了极大地改善。但相比良好的硬件设施，拉萨社区居民因为历史形成的教育水平低下和综合素质相对偏低的问题无法在短时间得以提高，因此，培育一批既懂专业又热爱社区文化事业的高素质社区文化建设队伍就显得尤为重要。而现实的情况是，各社区街道办和居委会都忙于日常事务，加之没有配备专职的社区文化管理干部，各社区都存在文化建设职权不明，责任不清晰的问题。这些“软件”问题俨然已经成为制约拉萨社区文化大发展的瓶颈。

（五）社区文化建设中主管部门不明确、权责不清晰，资源难以有效整合

目前，拉萨市城镇民族文化社区建设尚没有统一的管理部门。宣传、文化、教育、老龄办、妇联等多方管理主体都介入其中，但都各管一块，没有形成合力，民族社区文化建设缺乏统一规划和协调，难以做到文化资源的整合和利用。加之拉萨社区文化建设长期形成的条块分割管理模式，造成社区文化建设的投入产出比严重失调，文化功能设施始终在低水平上重复运作、重复循环，造成文化资源的严重浪费。

（六）社区文化建设的价值引导功能相对薄弱

民族社区文化建设的功能不仅体现在便民与服务上，更要体现文化的价值导向功能。［9］社区文化建设的最终目的就是通过文化活动的形式来增进社区内外间的沟通和协调，从而达到增进友谊、改善关系、促进团结的目的，继而逐步形成统一的社会主义核心价值观。通过社区文化建设功能的实现，还可以引导社区居民对所在社区的归属感和认同感，从而在保障单个社区稳定的基础上实现拉萨社会的整体稳定与和谐。西藏拉萨2008年的“3·14”事件中，也有极少数的社区居民参与了严重的打砸抢烧行为，其行为，不仅严重侵害了所在社区的利益，更给以后的拉萨文化社区建设提供了深刻的教训。

四、拉萨民族文化社区建设存在问题的解决路径

（一）当前拉萨民族社区文化建设所处的社会大环境

1.西藏整体的经济建设与基础设施建设成绩斐然，增速稳定

“十二五”时期特别是党的十八大以来，西藏各级党委政府深入贯彻中央的治边稳藏战略，加之全区干部群众的努力，西藏经济出现“跨越式”发展，社会各项事业取得了举世瞩目的成就。2015年西藏地区生产总值1026亿元，“十二五”时期，年均经济增长率为11.7%，新增公路1.7万公里，阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用，实现了青藏、川藏电力联网，彻底解决了西藏的电力瓶颈。西藏经济的整体腾飞是拉萨社区文化建设的最根本的经济基础和最大的物质保障。

2.西藏民生问题得到显著改善

在区党委政府的惠民、利民政策指导下，西藏的惠民资金不仅实现了在投入量上的逐年加大，而且在投入方向上实现了向基层倾斜、向农牧区倾斜。西藏在全国率先推行并实现了15年的免费义务教育，城镇居民的医疗和养老基本实现全覆盖，城乡居民收入持续增长。民生的改善为拉萨社区文化建设凝聚了人心，同时也为社区文化本身的需求和发展提供了内在的动力。

3.“依法治藏”方略的效果渐趋体现

2012年12月西藏自治区党委提出了建设“法治西藏”的目标，2015年中央第六次西藏工作座谈会明确了西藏工作要“坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则”。近五年来，西藏各级党委政府在立法、执法、司法上确实坚持了依法治藏的方略，并通过大力普法宣传，法治西藏的群众基础也在逐步增强。［10］法治思维的形成与法治西藏的建设为拉萨社区文化走向法治化提供了基础。

4.社会治理机制与寺庙管理机制的不断创新开创了西藏社会管理的新时代

在社会治理方面，“双联户”与社会管理网格化模式的建立是新形势下西藏社会管理机制创新的成果与体现。通过“联户保平安、联户保增收”实现了基层群众的自我管理与自我监督，通过500米范围内警务站的建设与“城市3分钟警务圈”确保了社会管控的无盲区、无缝隙。在寺庙管理方面，为推进藏传佛教与社会主义相适应，西藏自治区党委政府一方面加大了对寺庙的管控力度，同时也创设性的把寺庙当作基层单位和基层社区开展服务工作，从僧侣住房、医疗、最低生活保障等方面解决了僧人的后顾之忧。西藏在社会治理与寺庙管理方面的创新为拉萨社区文化建设提供了稳定的社会环境以及强大的群众基础。

在面临相对较好社会大环境的同时，我们不得不看到和承认：西藏社会在经济基础、民生工程、人力资源以及创新能力等方面较之内地都有相当大的差距，反分裂斗争的形势依然严峻，因此，我们在开展城镇民族社区文化建设的过程中，一定要认清当前所面临的形势，把握机遇，应对挑战，不仅要做好文化民生工程，更要在社区文化建设中争取人心，确保西藏社会的长治久安和可持续发展。

（二）拉萨民族社区文化建设存在问题的解决路径

1.依法建设，确保社区文化建设在法治的轨道上运行

“依法治藏”已经上升为治藏方略，作为社会建设一部分的社区文化建设当然要深入贯彻这一思路，确保拉萨社区文化建设有法可依、有章可循，始终在法制和制度的轨道上运行。

（1）依法确立拉萨社区文化建设的领导机构

法治即要解决确权和确责的问题。［11］为改变在拉萨社区文化建设中多方管理主体都介入其中、各管一块、形成不了合力、民族社区文化建设缺乏统一规划和协调的局面，在拉萨社区文化建设中应依法确立社区文化建设的行政领导主体，并明确领导主体的职权和职责，防止出现多头管理、无人负责的混乱局面。同时，应从制度层面解决政府文化行政管理职能与社区文化的自我管理职能的结合问题，既要依法保障政府的文化建设主管理职能，又要调动和发挥基层群众自治组织（居委会）的社区文化次管理职能。

（2）依法确立市场主体和社区居民参与社区文化建设的地位和责任

在拉萨社区文化建设中，既要依法确立建设主体的行政保障，也要创新多方主体参与文化建设的制度支持，即要形成多个市场主体、多种所有制共同参与社区文化建设的繁荣局面。要以地方法规或政府规章的形式从资金和税收等多方面给予市场主体参与社区文化的法律支持。同时也要以法定形式确立他们在社区文化建设中的责任，确保能以社会主义的先进文化引领社区文化事业的健康发展。只有文化表面繁荣下的先进文化才能指引社区居民进一步加强民族团结、维护社会稳定。

2.加大投入力度，提升社区文化基础设施的水平和品位

社区文化设施是社区居民文化活动的物资载体，只有加大社区文化基础设施建设，尤其是公益性的文化设施的建设，才能满足社区居民多种需求层次的文化活动需要。而文化基础设施的建设，资金和投入又是其中的关键因素，拉萨市的各级政府应在整个城市的建设规划中将民族社区文化建设纳入进来，要将社区文化建设纳入其公共文化服务体系建设的统筹规划中，予以专项资金注入，以保证拉萨社区文化建设资金的稳定来源。为解决政府作为单一主体的投入不足问题，需要拓宽融资渠道，实现资金来源的多元化，而通过市场机制来实现资金来源的多元化无疑是最好的选择。

同时，为吸取拉萨市在既往的社区文化建设中重硬件、轻软件的问题，因此，在解决资金来源和投入保障的前提下，加大社区专职管理干部的招纳和培训、建立更加科学合理的社区规划以及加大公益性社区文化项目的比例等“软件”设施的建设就显得更为迫切。

3.立足本地，发挥藏民族传统文化对社区文化建设的重要作用

发展拉萨的社区文化建设，必须要立足于西藏的实际，这样才能走出一条既有别于其他地区社区文化建设又具有西藏特点的路径。拉萨的社区文化建设，首先要挖掘利用西藏的历史文化资源和藏民族的文化传统，建立具有藏民族特色的社区建筑、发展符合藏民族审美的社区设施、开发具有藏民族特色的社区活动，这样才能最大程度的激发占据人口大多数的藏民族居民参与社区文化活动的积极性和民族自豪感。除此之外，拉萨各部门在社区文化建设中，还要考虑社区内其他各民族的欣赏习惯和心理承受能力，只有这样，才能既保证立足本地，又能维护民族团结的社区文化建设目标。

同时，我们也应积极利用本属于藏民族传统文化之一的藏传佛教教义对于拉萨社区文化建设的精神引导作用。藏传佛教教义提倡的与人为善、热情包容、诚实守信、尊长爱幼等积极合理因素都是社区文化建设中非常重要的精神内核，它不仅体现了藏民族的精神风貌，更能为藏民族社区文化建设所需要，并能够解决在社区文化建设中社区居民主体参与意识不强的问题。

4.坚持人才强社区战略，加大社区人才队伍建设

人才是社会各项事业开展的核心和关键，人的主观能动性是社会建设进程中能够发现问题、解决问题的关键因素。就拉萨的社区文化建设而言，目前尚大量存在管理干部、参与队伍的知识水平低下和年龄结构老化的问题，这些因素都一定程度上制约和阻止了拉萨社区文化建设的大发展和大繁荣，因此，引入一批能够适用拉萨现代社区建设管理需要的人才就显得尤为紧迫和必要。

（1）制定优惠政策，吸引一批区内外人才进入拉萨社区文化建设领域

西藏连续实行多年的人才引进战略已经在西藏各项社会事业建设中起到了无可替代的作用。西藏各级党委政府应继续在适度解决本地就业的基础上加大人才引进力度，制定更多的优惠政策，把更多的优秀人才吸纳到西藏的社会主义建设中来。同时，政策层面应鼓励和支持人才进基层、进社区，以基层实践加速其了解西藏和认识西藏的速度，为快速适用社区工作角色提供基础。

（2）加大培训力度，切实解决现存社区建设管理人员学历不高、知识结构不合理的问题

就当前拉萨社区文化建设管理队伍来看，普遍存在年龄和知识结构的问题，这些问题的解决只有通过加大培训和继续教育的力度，通过“请进来”与“送出去”相结合的模式，同时充分发挥援藏干部的带动优势，多方结合、多管齐下才能加快解决拉萨社区文化建设的人才短缺问题。

（3）引入高校和其他社会团体，加快拉萨社区文化志愿者队伍建设

社区文化建设不仅需要政府和多种市场主体的参与，同时也需要大量的社区文化志愿者队伍。拉萨作为西藏自治区的首府，是西藏政治、经济和文化的中心，拉萨不仅聚集了大批的高校，同时也聚集了大批的文化学者。我们在拉萨的社区文化建设中，应充分发挥高校的文化示范作用和文化普及作用，同时也应发挥文化学者的专业优势和学术优势，通过制度安排和价值引领，吸引高校学生和文化学者走进社区并以志愿者的身份服务社区，只有这样，拉萨在社区文化建设中才能解决多层次的人才短缺问题。

结语

拉萨作为西藏自治区的首府，其在西藏社会各项改革和发展中的示范和引领作用毋庸置疑，作为拉萨社会综合治理重要组成部分的社区文化建设也必将引领全区的社区文化建设。“十二五”时期，拉萨的社区文化建设取得了显著的成绩，但在主体作用发挥、社区文化的价值引导等方面也出现了不同程度的问题，伴随着《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》的出台，其对西藏社会的文化建设提出了更加明确而具体的要求。笔者研究当下的拉萨民族社区文化建设，正是基于这样的特殊背景，通过对拉萨社区文化建设的现状、问题及解决路径的研究，不仅希望能为西藏各级党委政府在开展社区文化建设和治理时提供工作思路，更希望拉萨正在进行的社区文化建设所取得的成果与积累的经验能够为西藏其他地市在进行社会治理时所借鉴，从而促进整个西藏的文化大发展和大繁荣。

同时，基于拉萨所面临的维护社会稳定、反对分裂的总体形势，笔者所研究的拉萨社区文化建设始终围绕着拉萨社会的综合治理而展开，同时又以维护拉萨乃至全西藏的稳定作为落脚点，希望以社区文化建设的成果引领西藏的长治久安和可持续发展。

［1］徐永祥.社区发展论［M］.上海：华东理工大学出版社，2008.

［2］拉萨城关区人民政府：《拉萨城关区志文化篇》［M］.2016.

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［8］拉萨城关区地方志编撰委员会办公室编著：《拉萨城关年鉴2015》，2015年7月第一版.

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［10］刘波.依法治藏的探索与思考［N］.法制日报，2017—5—17.

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