打造河南西大门新型城镇化样板——河南省经济发达镇行政管理体制改革试点镇豫灵镇建设纪实

樊祥胜

“党的十九大指明了‘两个一百年’奋斗目标，也为我们决胜全面建成小康社会，实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲提供了理论支撑。”河南省灵宝市豫灵镇党委书记许志忠深有感触地说。在上级党委、政府领导下，镇党委牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入黄河金三角区域合作发展大局，紧紧围绕建设“富裕文明、生态魅力”新豫灵一个目标，突出转型发展、民生改善两个中心，挖掘放大资源、区位、产业三大优势，明确“转型发展示范镇、黄河金三角区域中心镇、全面建成小康社会排头兵、文化旅游产业强镇”四个定位，大力实施乡村振兴战略，逐步摸索出一条符合自身实际的新型城镇化路子。

一、规划先行，构建宜居宜游新格局

走什么样的城镇化道路，不仅直接关系到城镇化质量水平和可持续发展，更关系到城镇化的出发点和落脚点。豫灵镇站在新型城镇化发展的起点上，坚持规划先行、项目担纲、建管并重，按照构建一个主镇区、配套建设一批美丽乡村的梯形城镇建设结构，突出自身特色规划，致力打造豫西一流特色样板镇，凸显了城乡一体化发展的张力。

为适应省级经济发达镇行政管理体制改革试点、新型城镇化和城乡一体化发展需要，豫灵镇坚持把科学规划作为引领镇域发展的重要手段，突出生态保护与可持续发展，适时对镇域总体规划进行修改、编制，完成了镇区道路、交通、给排水、电力、通信、供热、供气、人防、环卫、棚户区改造等一大批专项规划和控制性详细规划编制，有效发挥了规划对经济发达镇建设的指导和调控作用。在镇域规划建设上，融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中，以新型城镇化为平台，率先在全省启动“多规合一”规划，规定开发区和禁止开发区域，构建河南西大门可持续增长、绿色崛起的新格局。坚持以生态文明引领镇域发展，紧盯资源开发与生态保护“双赢”目标，以“多规合一”改革助推城乡基本公共服务均等化，建成公共服务项目近百个，统筹推进交通、供水供电供气、排污、电信等基础设施的互联互通，重点推进城乡义务教育、公共卫生和基本医疗保险、基本社会保障、公共文化服务体制一体化，形成了集行政办公、休闲居住、商贸物流、生态旅游等功能于一体的生态样板区。

二、产城互动，增强城镇化建设活力

以招商引资、项目和产业园区建设强力推进新型工业化建设。豫灵镇把新型城镇化作为加快产业结构转型升级的重要抓手，坚持“立足资源、延伸资源、超越资源”的发展理念，按照“项目滚动发展，产业链式延伸，资源循环利用”发展模式，以项目、诚信、环境招商，用企业法定代表人的人格诚信启动资金，用骨干项目的良好前景吸纳资金，用龙头企业的突出业绩聚拢资金，用宽松优惠的政策激活资金，2017年累计完成总投资130亿元，建成17个工业企业重点项目。

加快农业产业结构调整，着力培育农业优势主导产业。把发展生态经济作为城镇化绿色转型的“支撑点”，引导群众围绕特色产业发展，建成千亩软籽石榴基地、千亩油用牡丹基地、万亩花椒基地、万亩核桃基地以及分布式光伏发电项目，实现了村村有产业。在发展特色种植产业的基础上，积极引导劳动力转移，发放扶贫鸡、扶贫羊，建设食用菌大棚、蔬菜大棚等，实施了一批短平快增收项目，实现了户户有项目、人人有措施。以新型能源和农副产品深加工为重点，发展以专业园区为基本模式的新型工业、绿色农业，倾力打造新型有色金属冶炼和加工基地最强板块，呈现出工业发展提质增效、转型升级的良好局面。

以新型城镇化为引领，加快推进城乡一体化发展。豫灵镇把培育壮大宜居宜游产业作为城镇化绿色转型的“着力点”，全力推进生态与城镇、文化、旅游的深度融合发展，着力打造黄河金三角区域的“转型发展示范镇、中州名镇、文化旅游产业古镇、生态宜居之都”，营造了城在山中、绿在城中、人在景中的优美环境。目前，镇域内建成并投入使用9家大型超市、26家大型宾馆酒店和2200余家商业门店，吸纳四川、浙江、山西等12个省、市常住人口3万余人。

按照“做特城镇、做美乡村”的城乡统筹发展思路，把社会主义新型农村社区建设与稳步推进城镇化结合起来，坚持以工业带动新型农村，以城镇化发展引领新型农村、以旅游带动新型农村，提升农村经济持续发展，改善基础设施，建管并重推进新型城镇化建设。以美丽乡村建设为契机，深入推进以改造“脏、乱、差、散”和“三清四改”等为重点的村容村貌整治行动。村中道路硬化、环境净化、生活垃圾日产日清、生态清洁日产日清、生态清洁能源基本普及，人居与畜牧养殖分离，人居环境明显改善。

三、城乡融合，拓展新型城镇化内涵

城镇化对经济社会发展的巨大拉动力、推动力、带动力和影响力在新形势下显得更加迫切、更加突出。豫灵镇坚持产城融合发展，实施豫灵镇美丽乡村、天然气、产业园区路网等基础设施建设项目，实现了园区和镇区基础设施共建共享，进一步拉大了城镇框架，增强公共服务和社会管理能力。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，始终把提高城镇人口素质和居民生活质量放在首位，促进了有能力在城镇稳定就业和生活的近万名农民转化为城镇居民。

在推进新型城镇化建设进程中，豫灵镇把更多的精力投入到基础设施、公共服务建设上来，树形象、创特色、出精品，不断优化镇域人居环境，提升城镇服务功能。镇区建成面积5平方公里，形成四纵四横8条主干道路，建有建材、家具、服务、果蔬等七大专业市场，建成一座占地70余亩的高标准公园，金融、教育、医疗卫生和文化等公共服务设施逐步完善。大力实施健身广场、便民公厕和停车场规划建设等民生实事工程，完善基础功能，方便市民生活。不断加强镇区出入口、乡村公路两侧、镇区主干道、文化休闲广场周边等区块的绿化改造，优化环境，美化镇区。

不断加快对背街小巷、城乡接合部、集贸市场、住宅小区周边、车站广场等重点区域的环境卫生整治，加大对城区违章建筑及有碍观瞻物的拆除力度，进一步改善镇容镇貌。采取镇机关干部分片包干的形式对镇区环境卫生进行经常性集中清理，加快推进镇区管理责任化、网络化、社会化、数字化，实现镇区管理“无缝隙、全覆盖、无死角”。

为彻底消除城乡差别，促进城乡统筹发展，豫灵镇探索建立了多元化可持续发展的土地利用和投融资机制，结合农村土地确权登记颁证工作，成立农村产权交易中心，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，探索开展农村产权评估，引入农业担保、投资和保险机制，充分赋予农民更多的财产权益，让农民成为市场主体，可以平等地参与生产要素的自由流动。通过放宽与户籍制度改革相适应的落户条件，引进服务人才，优化人才结构等综合配套制度改革，实现了医养结合等多种养老模式，初步形成以居家为基础、社区为依托、社会为主体的社会养老服务体系，满足了老年人多层次、多元化需求。

豫灵镇风光旖旎，其境内亚武山自然景观以雄、奇、险、秀、野著称，是浏览避暑山岳型风景区，有西汉汉武商戾太子冢、东汉太尉杨震的三鳝书堂、唐代杨元琰（杨贵妃父）家族大茔、清代员家大院、皇天塬及多处文化遗址、重要碑碣等。依托现有的历史文化资源和山水脉络，让镇域发展融入现代元素、融入大自然、融入文化底蕴，保持和弘扬了传统优秀文化，延续农村历史文脉，让城乡居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。积极申创亚武山国家级4A级景区，建设乡村文化广场、休闲公园11座。同时，对镇区内现有市场进行提质改造，引进更多金融机构设立分支机构，规划建设现代仓储物流园，着力提升交通运输、金融服务、旅游接待、餐饮住宿等服务业水平，不断提升城镇承载及服务能力，着力打造黄河金三角区域中心城镇。

四、深化改革，完善新型城镇化体制保障

为彻底消除城乡差别，豫灵镇政府积极推进行政审批、土地、投融资、农村资产管理等体制改革创新，不断提升公共管理的执行力、公共服务的供给力和公共资源的运营力。2016年9月，灵宝市委、市政府印发《灵宝市豫灵镇行政管理体制改革试点工作的实施意见》《关于赋予灵宝市豫灵镇第一批县级经济社会管理权限的决定》。豫灵镇第一批承接县级经济社管理权限事项53项，其中行政许可事项18项、行政处罚事项35项，由豫灵镇政府行使37项，灵宝市派驻机构行使16项。结合大批权限的下放，豫灵镇政府采取请进来、送出去等多种方式，对干部职工进行集中培训，使之掌握各项权限的办理依据、办理程序、有效期限、申报材料等具体操作细节，做到统一工作标准、规范工作流程，确保职权下放到位、无缝对接到位。同时，进一步完善镇便民服务制度和场所设施，安排民政优抚、社会保障、劳动就业、村镇建设、农林牧水等部门人员进入服务中心，设立窗口，实行一站式服务，简化办事流程，方便服务群众。

科学完善的行政管理体制，不仅有利于提高行政效率，释放镇域发展巨大潜力，也有利于破解城乡二元结构，化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。豫灵镇镇长毋润芳介绍，经济社会的快速发展以及供给结构和需求结构深刻变化，给传统的乡镇管理模式和管理方式带来全新考验，为确保在体制机制上走出一条可适应新型城镇化的路子，近年来，豫灵镇按照党中央、国务院“要建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制”的要求，深化户籍制度改革，构建起了“零门槛全覆盖无差别”的城乡公共服务体系，同时改革完善了农村宅基地制度，将基层党组织建设与乡村振兴战略、特色产业发展、基础设施建设等同步规划、协调推进，通过项目倾斜、资源聚拢，改善了贫困村基础设施，增强了村党组织的战斗力和凝聚力。

破解地处三省交界，虽然有区位、资源和产业等优势却存在这些优势难以发挥的制约瓶颈，是当前压在豫灵镇党委、政府头上的一件大事。针对责任与权力不对等、事权与财力不匹配、机构设置和人员编制配置与管理服务需求不适应、黄河金三角区域政策扶持力度不同步等问题，灵宝市编办主任胡庆红说：“我们将紧紧抓住省级经济发达镇行政管理体制改革试点这一机遇，进一步深化镇政府机构改革，采取编制调剂、政府购买服务等多种渠道解决豫灵镇空编现象严重、人手不足等问题，尤其加大公安、环保、安全等领域人员补充配备力度，加强党政工作人员履职能力和业务素质培训，加大对镇级财政支持力度，改革财税征收体制，增强镇政府及产业园区的社会管理和公共服务能力。”在贯彻落实国务院《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》中，豫灵镇在享受国家、省相关优惠政策方面相对失利，三门峡市、灵宝市在深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点中，将这一现象作为重要研究课题，列为重点难点攻关项目，决心创新区域合作机制，全力打造黄河金三角地区的河南名片。

千帆竞秀，百舸争流。许志忠表示，在党的十九大精神指引下，豫灵镇将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握加快经济发展方式转变的政策机遇，上下同心，凭借功成不必在我的定力和决心、久久为功的耐心和信心，全力打造三省之交一流产业承载平台，形成新型产业集聚高地，建设豫秦晋黄河金三角区域性商贸旅游中心城镇。