返乡创业的意愿与创新

文/林巧燕

新生代的农民工是当前农村发展的一种重要力量，可以说是一种体制上的创新产物，如何让新生代农民工返乡的意愿更加浓郁，激发其自身的创新机制，成为一个现实的问题，在对新生代农民工充分了解的基础上分析农民工返乡创业的意愿，是一个长久性课题，是社会各界共同关注的问题。

新生代农民工返乡创业的意愿

2010年1月国务院颁布的《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》第一次提出了新生代农民工这一重要的概念，并提出新生代农民工拥有农村户口，不在农村地区务农，年满16周岁，长期生活在城市地区，生存环境较为恶劣，极易受社会不平等的待遇，可以说，有农村的户口，但是不在农村地区从事农业活动，并且在上世纪80年代出生的农村居民被称为新生代的农民工。尽管这类群体在城市中的生存环境较为恶劣，并且会受到不公平的待遇，但是他们仍然不想返回农村。综合分析，当前农民工返乡创业意愿主要有几下几种情况。

在外创业经历是返乡农民工创业的重要原因，主动返乡创业的比重很低。返乡农民工选择创业的首要原因是以前从事过，这样的经历显然降低了进入的门槛，对于返乡农民工创业有正向作用。

返乡农民工创业形式相对比较单一，产业发展不均衡，很多农民工受到农业操作思维的限制，最终的创业还是选择农民工擅长的农业领域。如何实现农业向第二产业、第三产业的转化以及三大产业的联合，是新生代农民工创业应该着重考虑的问题，加上政府的政策性引导，是农民工创业的一个突破，也是返乡创业的一个重要瓶颈。

返乡农民工创业与外出务工职业的关联度较小。农民工外出务工、经商的经历，特别是过去从事的职业以及专业技术的积累，都是返乡农民工创业的优势条件。由于返乡创业与外出务工、创业职业的关联度较低，因此，创业具有一定的风险。

对于返乡农民工创业的条件，资金、技术、劳动力等生产要素还有待加强，政府的政策支持覆盖面较小。首先，返乡农民工创业的投资规模较小，而且以自我积累为主，正规金融的支持力度有限。大部分返乡农民工创业初始投资的规模都不是很大，这与返乡创业的行业集中于劳动密集型传统产业有关， 相对而言，农业适度规模经营活动的初始投资规模较大。其次，返乡农民工创业有相当一部分没有技术。以前外出务工学习和回来后新学是返乡农民工创业的主要技能支撑，最后，地方性政策支持力度较小，在很多地方进行招商引资的同时，并没有将农民工返乡创业作为一个工作重点，这也是返乡创业的一个重要障碍。政府机关往往认为，返乡创业并不能带动当地县域经济的发展，但是往往这样的思维是错误的，招商引资是一个大的政策，但是在招商引资的过程中，如果将农民工的返乡创业热潮激发开来，同样也是一种有力的加快经济发展的途径，可以说政策性支持的缺乏是形成返乡创业农民工创业停滞不前的一个重要阻碍。

已经创业的返乡农民工未来继续创业的意愿相对较高，但是大多数没有扩大经营规模和范围的计划。事实上，为了推动返乡农民工创业，当地专门出台了支持农民工返乡创业的政策文件，其中明确提出加大创业担保贷款支持力度。而资金不足成为农民工返乡创业的首要问题，说明政府的金融支持力度还有待进一步加强，除了增加贷款额度，还要进一步降低申请门槛，提高服务质量。

未创业返乡农民工的创业意愿

未创业农民工中约将近1/3的人有创业意愿。通过调研可以知道，很多未创业的农民工还是有一定的创业意愿的，但是主要集中于在城市之中有一技之长或者有一定的资金积累的，在就业方面也有一定的优势。

有创业意愿的返乡农民工计划创业的领域集中在传统第三产业。有创业意愿的返乡农民工当中，大约有一半的人已经有规划好的创业项目。这些创业项目主要处于传统产业领域，但与已经创业的项目有所不同。其中大约1/4计划开展商品零售活动，1/5的人计划从事餐饮业，这是最大的两类产业。有1/6甚至更少的人计划从事养殖业，但无人选择从事种植业。调查结果显示，有创业意愿返乡农民工计划创业的形式倾向于选择家庭经营。

有创业意愿的返乡农民工创业面临的主要问题依然指向资金。有创业意愿返乡农民工认为创业面临的首要问题是资金短缺，大多数人认为缺技术和缺好创业项目的比重也较高，与其面临的问题相对应，有创业意愿返乡农民工创业需求最高的政策是“放宽贷款条件，提供金融支持”，这一比重达到80%。其次是对技能培训和市场信息的需求，而对于税收减免和用地限制放松的需求较低。

加大返乡创业的扶持力度

作为政府部门，如何支持农民工的发展成为一种历史使命，同时也是当地经济发展的重要指标，如何实现返乡农民工创业愿望的增长以及拓宽多领域的创业，是亟待解决的一个现实问题，需要从各个方面集中进行解决。

首先，拓宽融资渠道，为农民工返乡创业提供金融支持。一是农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。鼓励金融创新，进一步扩大新型农村金融机构试点，探索引导民间融资，地方政府根据各地的具体情况，改进返乡农民工创业公共财政基金的运行方式，对不同行业的创业者和不同发展阶段的创业活动给予有针对性的财政与信贷支持。二是推行返乡创业贷款贴息制度，重点对返乡农民工创业的贷款给予贴息，对返乡农民工从事的农业适度规模经营或者农业产业化活动，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。三是拓展农村信用卡业务，解决返乡农民工创业短期资金周转需求。四是在城市建立农民工信用体系，将农民工在城市就业生活的微观行为转化成可计量的信用程度，为返乡农民工创业贷款申请和发放提供可靠的依据，进而降低门槛并提高授信额度。

其次，开展“量身定做”式的培训，提高返乡农民工的创业技能和创业水平。返乡创业以劳动密集型传统产业为主，而且存在很大的盲目性，反映了返乡农民工自身技能素质较低，同时大部分返乡农民工不具备创业所需的人力资本。这就要求政府部门需要针对有创业意愿的返乡农民工进行“量身定做”式的培训。在培训内容上，可根据市场需求、返乡农民工的资源特征等开展培训，重点培养其创业机会识别能力、风险抵御能力和经营能力；在培训方式上，可以采取集中培训和专业培训相结合的方式，组织由经贸、商业、金融等方面的专家及创业成功的典型对返乡农民工创业过程中遇到的难题提供实际的指导。

再次，以产业集聚带动返乡农民工创业。2015年国家发改委等十部门印发的《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》中提出：“依托现有各类开发区及闲置厂房等存量资源，通过PPP等多种方式，整合发展返乡创业园区，聚集生产要素，完善配套设施，降低创业成本。落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业”。各地可以结合自身情况，以产业园为依托对传统产业进行升级，吸引外出农民工返乡创业；或者通过产业园建设，制定各种优惠政策， 吸引在外成功创业的农民工返乡投资再创业等方式带动返乡农民工创业。以产业集聚带动返乡农民工创业有利于提高基础设施的利用效率，同时也有利于提高返乡创业政策的覆盖面。

最后，实现三大产业之间的互动，为产业的发展实现有力的保障也是促进农民工就业的重要保障，可以说是一种强有力的制度保障，第一产业、第二产业以及第三产业之间都是互通的，那么在互通的基础上，政府应该引导三个产业的协调发展，将返乡创业的农民工加以有力的引导，实现趋利避害，有所取舍，这样才能实现返乡创业农民工的工作积极性的提升，激发创业热情，实现生产积极性的提高。

从政策带动上加强对返乡农民工的培训，并且在产业结构上加以引导，最终将农民工资源进行有效的疏导，实现各尽其才，实现强有力的保障，只有这样才能实现返乡农民工创业的激情增加，实现增收，最终实现精准脱贫。