促进我国对外贸易电子商务发展的政策研究

[摘 要]随着互联网技术的不断进步和经济全球化的快速发展，对外贸易电子商务正朝着信息化和现代化方向迈进。在新时代背景下，开辟一条全新的发展道路，实现对外贸易电子商务跨越式发展尤为关键。分析了我国对外贸易电子商务发展的市场规模、交易结构、地域分布和政策环境等基本现状，揭露基础设施建设不齐全、安全保障措施不健全、税收激励政策不完善等主要问题，提出加强基础设施建设、健全安全保障制度体系和完善税收激励政策等政策建议。

[关键词]对外贸易；电子商务；基础设施；税收政策

[中图分类号]F740.2

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）08-0090-03

Abstract： With the development of internet technology and the rapid development of economic globalization， foreign trade electronic commerce is moving towards informatization and modernization， against the backdrop of a new era， open up a new way of development， the key to achieving the great leap forward development of e-commerce in foreign trade. This paper analyzes the market scale， transaction structure， regional distribution and policy environment of the development of foreign trade e-commerce in China， expose the main problems such as incomplete infrastructure construction， imperfect security measures， imperfect tax incentive policies， and so on， put forward the following policy suggestions： strengthen infrastructure construction、improve the security system and improve tax incentives.

Keywords： Foreign Trade；Electronic Commerce；Infrastructure；Tax Policy

[作者简介]黄云涌（1975-），男，汉族，吉林大安人，黑龙江省黑龙江大桥开发建设有限责任公司总经理，高级工程师，硕士，研究方向：道路与桥梁工程。

[基金项目]黑龙江省交通运输厅科技项目“黑龙江大桥建设对区域社会经济影响评价研究”。

一、我国对外贸易电子商务发展的基本现状

（一）电子商务发展的市场规模现状

在我国对外贸易电子商务以及国际电子商务迅速发展的大背景下，全世界200多个国家和地区的消费者和商家都可能与我国进行电子商务往来，可谓市场潜力巨大，加上我国政府的大力支持和电商平台的不断涌入，对外贸易电子商务发展规模越来越大。我国电子商务发展的市场规模正在迅速扩张，其突出表现为交易数额的不断增加。2006—2009年，对外贸易电子商务刚刚起步，发展较为缓慢；2010—2017年，对外贸易电子商务迅速增长，交易额由2010年的1.3万亿元增长至2017年的8.46万亿元，年均增速达30%以上。中国已经成为全球最大的电子商务市场，交易总额占全球的40%以上。

（二）电子商务发展的地域分布现状

在我国对外贸易电子商务出口总额中，亚洲周边国家和地区份额占据首位，其次为美国，而渗透率较低的为欧盟市场。2017年，中国台湾、中国香港、印度、日本、韩国、东盟、俄罗斯、美国和欧盟等国家和地区占据我国对外贸易电子商务出口总额的80%左右，其中美國占比18.73%、欧盟17.43%、中国香港15.91%、东盟11.11%、日本7.55%、韩国4.41%、印度2.44%和中国台湾1.52%等。但是从网民数量上看，我国对亚洲、非洲网民的渗透率较低，2017年仅为 46.49%和23.51%，低于全球平均水平，但也说明我国对外贸易电子商务在这两大洲将有巨大的发展潜力，而欧洲、大洋洲、北美等地区发展空间不大。

（三）电子商务发展的交易结构现状

我国电子商务发展的交易结构主要表现为进口和出口结构。2010—2017年，我国对外贸易电子商务进出口结构发展不平衡，具体表现为进口交易额具有较低的贡献率，而出口交易额具有较高的贡献率，进口和出口的电子商务业务结构分布不合理。2017年，我国对外贸易电子商务的出口交易额贡献率高达91.05%，而进口交易额的贡献率还不足10%。但是随着消费者跨境电子商务习惯的养成，对外贸易电子商务基础环境的完善以及我国跨境电子商务市场的进一步开放，国际贸易电子商务进口业务比重将逐步扩大，结构将不断优化。

（四）电子商务发展的政策环境现状

随着国际贸易电子商务的快速发展，其对相关政策环境提出了新的要求。目前，国际贸易电子商务相关政策在国外还很不完善，很多问题亟待解决。我国越来越重视对外贸易电子商务的发展，对外贸易电子商务相关政策也在不断探索和完善中，政策环境正在逐步改善。我国质检总局、商务部、发改委、财政部和国家税务总局等部门都在积极研究对外贸易电子商务发展态势，围绕着物流、海关、财税政策和信息监管等方面制定配套管理制度和标准规范，我国政府始终坚持适度与合理的基本原则，在不影响对外贸易电子商务发展与创新的前提下，不断加强多层次监管，着力改善相关的法律政策环境。

二、我国对外贸易电子商务存在的主要问题

（一）基础设施建设不齐全

电子商务具有快速性和实效性等特征，是一种利用网络信息通信技术的商务活动。从某种程度上看，电子商务的发展速度取决于信息网络基础设施的发展程度。因此，加强信息网络基础设施的建设对于电子商务的发展十分重要。我国2010年以来，对外贸易电子商务发展取得了可喜成绩，基础设施建设更上新的台阶：以我国城镇居民人均电脑拥有量为例，由2000年每百人电脑拥有量9.7台增加到2011年的88.18台，再增加到2017年的95.33台，分别增长744.12%和8.11%，可知增长速度飞快。

但是我国电子商务的基础设施建设依然还不齐全，尤其是在我国广大农村地区，计算机还没有完全普及，农民由于文化素质不高，很難用智能手机，与世界发达国家相比，我国整体人均电脑拥有量还比较低。由于技术和人均经济实力等方面的原因，我国网络基础设施建设还比较滞后，发展还相对缓慢，在一定程度上还满足不了我国对外贸易电子商务发展的需要。另外，我国电子商务网络运行的质量不高，尤其是网络运行费用过高。虽然我国宽带网络已经具备相当规模，但是面对大数据和庞大的网络用户来说，显然规模太小，信息传输速度过慢，在一定程度上影响对外贸易电子商务的交易流畅性。

（二）安全保障措施不健全

对外贸易电子商务的安全保障对其运作至关重要，保障网络运行所涉及的商业秘密、货物存储、交易信息和交易资金等一系列安全问题，必须具备网络安全保障措施。根据笔者调查可知，由于担心网上交易的安全问题，我国很多外贸企业的管理者对发展对外贸易电子商务持否定或观望态度，使得外贸流程电子化未能完全和真正实施。

根据我国互联网络发展状况的调查数据及统计报告分析可知：近30%的网友认为，安全性问题是进行网上电子商务及贸易活动面临的最大问题；80%左右的网友表示，自己的电脑、手机和Ipad等网络设备有被病毒入侵的记录。我国的网络电子商务安全保障措施还很不健全，尤其是在技术层面保障还很不到位，技术先进的网络安全防火墙很难批量生产，还达不到自主研发的水平，导致我国对外贸易电子商务交易经常受到黑客入侵，对外贸易秩序的正常运行被扰乱。另外，我国电子交易密码仅仅要求设置六位数字，密码安全系数较低，互联网支付、商业文书信息、用户信息和通信网络等对外贸易电子商务交易的安全性得不到有效保障，我国对外贸易电子商务交易的管理标准细则还很不完善，很难满足对外贸易电子商务的快速发展需要。

（三）税收激励政策不完善

在迅速发展的对外贸易电子商务的带动下，我国对外贸易效率得到了显著的提升，为我国经济快速和稳定发展做出了巨大贡献。我国税收政策也应当适应时代的发展要求，不断更新和完善，为促进对外贸易电子商务发展提供强大政策支持。尤其是对对外贸易网络小额订单的税务管理，如是否对其征税、如何征税和征多少税等诸多问题上均没有明确规定，这也对我国税收激励政策的制定提出了新的挑战。

对于线下的传统对外贸易，我国制定了明确的税收法律制度，对其纳税人、税率、征税范围、税收优惠、纳税地点、纳税环节和纳税义务发生时间等税制要素均有明确的法律规定，因此对税额的征管比较容易确定。但是电子商务环节下的对外贸易就存在税收的征管问题，由于网络交易的无纸化、虚拟化和无界化等特征，使得对其征税变的十分困难和复杂，完全运用传统的税收征收方法很难适应对外贸易电子商务的发展。虽然我国从2014年1月起对外贸易电子商务业务可以享受申请增值税和消费税的退（免）优惠，降低了该业务的税负，但是在对外贸易电子商务的税收征管上还存在诸多问题，例如我国的跨境电子商务企业很难取得增值税专用发票，无法扣税，特别是个体经营户或者中小企业，在出口货物时无法提供相关备案单证，无法抵扣增值税进项税额。

三、促进我国外贸电子商务发展的政策建议

（一）加强基础设施建设

电子商务是一种新型的贸易方式，它的产生主要是因为互联网技术的兴起，用信息网络技术来支持新贸易活动方式顺利开展。随着我国国际贸易电子商务的热度越来越高，业务量越来越大，建立一个安全、高效的网络环境已经刻不容缓。第一，国家应该主动对我国网络基础设施建设企业和项目加大资金的投入力度，尤其是在财政支持上要增加财政拨款，因为在信息网络电子基础设施建设时，宽带是很重要的一个环节，只有财政资金下发充足才能保证宽带建设。第二，我国政府要采取相应政策，扩大宽带在农村以及偏远地区的覆盖率，在农村地区推行宽带覆盖有利于农民掌握养殖、种植知识，更有利于农产品推销，活跃农村市场，提高农民收入。第三，引导加快互联网信息技术创新，尽快将新技术转化为成果，从而提高我国公民的网络普及率，降低百姓使用网络的成本，为对外贸易电子商务发展创造一个良好、安全的网络环境。

（二）健全安全保障制度体系

安全的网络环境是我国对外贸易电子商务发展的必要条件，所以要加大力度改善现有的网络环境，使之更加安全。第一，国家应该多宣传网络风险防范知识，使我国公民多接触相关的信息，加强防范意识，保护好自身的财产安全。我国可以通过新闻、公益广告、普法教育等方式对网络安全进行宣传，多提醒人们提高防范意识，不要轻易打开网络链接或付款，保护好个人信息和财产。第二，提升网络安全技术，增加解决网络安全的能力。现在网络病毒比较猖獗，尤其是国外，例如钓鱼、木马等病毒，这给网络使用者带来了很大的安全隐患，我国应该在这方面加大资金投入，使网络安全技术得以提升，保护好广大网民的财产安全，同时也为电子商务营造良好的网络环境。第三，完善与电子商务安全有关的法律法规，用法律来保护公民的合法权益，使执法部门有法可依，有力的打击违法犯罪行为，为电子商务活动的正常开展保驾护航，提升网络安全度。

（三）完善税收激励政策制度

近年来，我国对外贸易电子商务发展的很快，交易量节节攀升，原有的税收制度以及管理制度已经不能满足这一行业的发展需要。这时候就需要我国税务部门对外贸电子商务的征税问题进行重新研究，出台相应的纳税政策，制定合理、科学的税率制度，促进该行业健康发展。第一，健全我国外贸电子商务的税收立法，完善现有的法律、法规，明确这一行业税收立法的基本原则，使外贸电子商务的发展有法律护航。第二，建立外贸电子商务税收管理体制，规范外贸企业的经营活动，要求企业在网上进行交易时实名制，避免有些企业偷税、漏税，使国家的税金流失。第三，提高我国外贸管理部门的网络支持能力，使用最新的税收征管软件，对原有的纳税过程进行简化，实现网络办公，节约企业的时间成本，提高办事效率。

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（责任编辑：顾晓滨 马琳）