黑龙江省农业供给侧结构性改革的对策思考

史焕翔 韩智伟

[摘 要]我国农业农村发展已进入新的历史阶段，推进农业供给侧结构性改革具有坚实的政策依据和理论基础，推动农业供给侧结构性改革，主要目标在于增加农民收入、保障有效供给。分析黑龙江省在推动农业供给侧结构性改革的内因和外因，提出以下对策建议：优化产品结构，提升产品供给质量；推行绿色生产方式，延伸农业产业链条；强化科技创新引领现代农业发展；补齐农业农村发展短板，激活内生发展动力。

[关键词]农业；供给侧结构调整；改革

[中图分类号]F062.9

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）08-0052-03

Abstract： To promote the agricultural supply side structural reform in the new historical period is the main line of agricultural and rural work at present and in the future. This is the scientific prejudgement to adapt to the new normal state of our countrys economic development at the present stage. It is also a practical choice to speed up the construction of agricultural modernization and improve the efficiency of agriculture for benefit. Chinas agricultural and rural development strategy has been promoted， which has promoted the development of agriculture and rural areas in China to a new level and has certain practical significance. Under such environmental background， Heilongjiang province faces opportunities and challenges in the process of promoting the structural reform of agricultural supply side， effectively enhancing the overall strength of agricultural and rural areas in Heilongjiang Province， and promoting the great development and prosperity of local economic and social development in Heilongjiang province.

Keywords： agriculture； supply side structure adjustment； reform

[作者簡介]史焕翔（1988-），女，黑龙江哈尔滨人，中国人民大学博士研究生，研究方向：马克思主义基本原理；韩智伟（1990-），男，黑龙江齐齐哈尔人，齐齐哈尔社会科学院研究实习员，研究方向：地方经济社会研究。

一、农业供给侧结构性改革的政策依据

2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称一号文件）的发布，是当前我国农业经济转型升级的重要指导性文件，指出我国农业农村发展已进入新的历史阶段，为推进我国农业现代化建设指明了前进道路和方向。一号文件指出，现阶段，我国农业农村的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾主要方面在供给侧。这是对当前我国农业农村发展态势的科学研判与路径选择，系统性地把握了农业农村形势的深刻变化。紧紧围绕农业农村转方式、调结构、促改革这三个方面进行积极探索，逐步推进我国农业转型升级，努力向绿色生态可持续等方向转变，增强我国农业综合实力，为加快全面建成小康社会，推动社会主义现代化建设提供新的发展动力。

推动农业供给侧结构性改革，主要目标在于增加农民收入、保障有效供给，进一步重视广大农民增产增收，通过优化供给体系、提高供给效率等有力举措，使广大农民逐步减少对资源的过度依赖、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。实现科技创新引领农业发展，促进产业结构优化升级，加大农村改革力度，夯实农村基础设施建设，努力提升农业综合效益和竞争力，进而加快推动社会主义新农村建设的步伐，使其向更深层次的领域发展。

推动农业供给侧结构性改革是我国当前和今后一个时期农业农村工作的主线。推动农业供给侧结构性改革应当从“农业供给侧结构调整+改革”这两大板块聚焦发力。从农业供给侧结构调整的维度看，主要是推进“三大调整”，提高农业供给体系质量和效率，加快农业现代化建设，即调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，从源头上增加有效供给、拓展中高端供给，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，发展农村新产业新业态，促进三次产业的深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。从改革的角度来看，其核心主要是如何处理政府和市场这“两只手”之间的协调关系，实现市场、要素、主体的有效激活，发挥市场在资源配置中的决定作用。

中央一号文件还提出在用地、融资、人才以及基础设施建设等方面给予农业发展一定支持，尤其是在培育新动能这个着力点上，通过壮大农村的新产业新业态来推动改革步伐，使改革充满更多的能量与活力。同时，还提出加大盘活农村存量建设用地力度，支持有条件的乡村建设田园综合体，提出了补齐农业农村发展短板问题的应对措施，通过加大对农业农村的改革力度，激活农业农村的内生发展动力，使其能够充分利用现有资源，促进农业农村的快速繁荣与发展，为全面建成小康社会奠定坚实稳固的基础，加快推动社会主义新农村建设取得新进展。

二、黑龙江省农业供给侧结构性改革实践动因

从内部来看，黑龙江省作为农业大省，是我国重要的商品粮基地，有着得天独厚的地理和自然资源优势，粮食综合生产能力不断提高。作为我国的老工业基地，黑龙江省有着雄厚的工业基础，在农产品加工方面也具有一定优势，在推进农业供给侧结构性改革上具有现实基础。黑龙江省农业发展还存在基础设施薄弱，过度依赖资源和要素投入，农产品附加值不高、科技含量较低，中高端产品少，农民增收渠道较窄、生态环境不断遭受破坏等现实问题，都在一定程度上阻碍了黑龙江省农业良序、健康以及长远发展。同时，黑龙江省的种植结构因受到地理、市场、政策等因素的影响，产粮结构较单一，玉米的种植面积比重较大，其他粮食作物的种植比重较小，还未实现粮经饲种植宽结构发展，因而无法从根本上拓宽农产品的销售市场。

从外部环境角度分析，国际粮食市场竞争激烈，我国进口粮食规模呈不断扩大趋势，进口粮价有时会低于国内粮食收购价，压缩国内粮食市场发展空间。另一方面，当前，我国国内对高品质食品、乳制品、畜牧产品等需求呈现逐年递增的趋势，黑龙江省应当牢牢把握发展机遇，着力推进黑龙江省农业供给侧结构性改革，努力提高农产品供给质量与效率，实现由农业大省到农业强省的转变。

三、推动黑龙江省农业供给侧结构性改革对策建议

（一）优化产品结构，提升产品供给质量

黑龙江省农业在种植结构上应向粮经饲种植宽结构发展。通过稳定水稻产量，增产大豆、马铃薯、杂粮以及其他经济作物，逐步增加优质品种和优质经济作物种植。推动农产品向高水平供需平衡跃升，提升农业供给质量，如提高绿豆、小豆、饭豆、红豆、黑豆、汉麻、葵花等农作物的生产总量，提高农民的经济效益。优化资源要素配置，延长农业产业链和价值链，努力打造安全、优质、高效、绿色农业。

（二）推行绿色生产方式，延伸农业产业链条

黑龙江省在农业农村发展中，应当注重对生态环境的保护，推行绿色生产方式，树立现代环保理念，利用先进科学技术，有效地协调农业与环境之间的关系。并在立足实际的基础上，大力提倡农业清洁生产，实施农业节水工程，加大对黑龙江省水土的保护力度，综合治理污染区域，加强生态工程建设，保护好区域生态环境。同时，促进黑龙江省产业结构优化调整，向发展农村新产业、新业态迈进，推进现代食品产业、农村电商等的快速发展。全力推进三次产业结构的深度融合，大力培育县域特色产业，延长产业链条，如立足现实省情，充分利用好黑龙江省大森林、大平原、大湿地、大江河等资源优势，大力发展农业休闲旅游产业。

（三）强化科技创新引领现代农业发展

黑龙江省应当加快适应农业转方式、调结构的新要求，进一步创新农业技术体系，实现农业发展由量到质的转变，提高农产品的科技含量，打造一系列黑龙江省标志性农产品品牌，提升中高端农产品市场占有率，致力于将黑龙江省打造成为我国最大的绿色食品生产基地。同时，在加大创新力度、强化农业科技推广、落实科技成果转化的基础上，应完善农业科技创新激励机制，增强科技人员的积极性，努力开发新产品。实现技术与服务相结合、产学研用相结合的发展模式。在提高农民自身素质的基础上，增加人才培养投入，同时吸引各类人才到农村去创业，全面助推黑龙江省农业农村工作的发展。

（四）补齐农业农村发展短板，激活内生发展动力

基础设施建设是农业农村发展的有力支撑，也是提高农村生活水平的重要保障，黑龙江省应当充分贯彻“厚植重农”的政策方针，从政策、资金、技术等方面给予相应支持，不断完善农业农村的基础设施建设，加强农田基本建设，综合治理乡村环境污染，努力补齐公共服务短板。加大对大水利、大农机、大科技、大良田、大物流、大冷藏、大信息（互联网+农业）建设，夯实黑龙江省现代化大农业加速发展的基础，增强农业农村发展后劲，打造美丽宜居的乡村生活环境。同时，不断深化对农村的改革力度，坚持市场导向与农民利益并重的原则，用市场的力量来挖掘农业农村内在的发展潜力，有序地推进农产品价格形成机制，保护广大农民的经济利益。同时，还要进一步地激活主体，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，使土地流转型、服务带动型等多种形式形成规模经营，充分发挥其在现代农业建设中的引领作用，进而盘活农村的资源，发挥现有优势，激发黑龙江省农业农村内生发展动力。

四、结语

在新的历史条件下，为了更好地促进黑龙江省农业农村的快速发展，必须从实际出发，顺应现代农业的发展脉络，构建生态绿色农业框架，从根本上有效地实现转方式、调结构、促改革，保障广大农民群众的根本利益，为促进黑龙江省农业农村的可持续发展助添新的动力。

[参考文献]

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（责任编辑：张彤彤）