产业扶持视域下乡镇产业园区发展问题研究

陈思凡

摘 要：十九大以来国家对于建设现代化经济体系，建设现代化产业体系的要求越来越迫切，目前我国的实际情况要求我们必须在某些地区某些产业继续实施产业扶持政策，产业强则经济强。乡镇地区的产业园区建设和健康发展有利于加强服务业与工业以及农业三者的融合互动，建立合理完善的现代化产业链和经济体系。

关键词：产业扶持;产业园区;乡镇;产业体系;经济发展

一、前言

政府制定产业政策的主要原因是当前的经济发展状况和产业发展状况决定的，为了更好地引导国家产业的发展方向，更好地推动产业结构升级转型，协调各方发展，最终实现国民经济持续健康发展。我国的经济发展状况在各地区都有着不同的特点，面临各种各样的问题，这些问题带有明显的地域特征，解决这些问题所采取的方法也不尽相同，因此在制定产业扶持的相关政策时也应该考虑不同地区的环境、社会、文化特征。乡镇经济作为组成我国经济的重要部分，在我国经济发展中占据重要地位。

党的十九大提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”要实现全面建成小康社会的目标，就要实施乡镇振兴战略，促进乡镇持续健康发展。为了实现农业农村现代化，乡镇经济发展的重要性不可忽视。我国的经济已有高速增长阶段转变为高质量发展阶段，在这个关键时期，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换必不可少，农业农村农民问题即“三农”问题是关系国计民生和国家未来发展的根本的必然要面临并且解决的问题。发展乡镇经济，带动新农村建设，推动农业现代化，推动农村城镇化工业化的发展，实现城乡一体化，是三农问题得以解决的必然要求。对于乡镇经济的产业扶持政策，有利于实现工业反哺农业，发展农业经济，提高广大农民的物质生活水平与精神生活水平。

乡镇经济是城市经济的重要组成部分，是推动城市经济发展的重要动力，是统筹城乡经济的重要纽带，但是乡镇经济发展过程中会面临许多问题，其中一些问题又带有明显的区域特征，各地区发展水平和产业结构优化的要求不同，如基础设施建设进度缓慢、缺少主导性产业、缺乏高新技术人才。乡镇经济的发展具有极强的地域特征，而其基础设施的不足又决定了乡镇经济的发展离不开政府的产业扶持政策，而政府建立工业园区就是一种有效的方法。目前我国乡镇的工业园区大都依靠环境和政府支持的基础设施建设，利用土地租金和劳动力成本低的比较优势，吸引投资和特定的经济活动优化当地的招商引资环境，促进各行各业的发展，从而带动地方经济的发展。但是，单纯依靠政府政策支持的工业园区在实现长期稳定的发展方面存在亟待解决的问题，尤其是单纯依赖成本优势的企业面临着严峻的挑战。通过对天长市政府对当地工业园区的相关政策以及天长市部分工业园区的研究，了解目前乡镇企业的发展现状，积极寻找创新的发展方式，可以为其他地区已经建立和即将建立的工业园区提供建议，以实现更好的发展。

二、发展情况

1.产业园区的相关政策

（1）优化金融生态环境和企业帮扶攻坚

优化信贷结构、拓宽融资渠道、化解金融风险，增强金融服务实体经济发展的能力，运用国家、省市的各项政策为实现企业的高质量发展提供助力和保障。制定目标、确定重点集中力量开展建设攻坚行动。组织实施基础设施建设项目，为企业发展提供保障，不断提升基础设施保障和服务经济发展的水平，实现产业园区内部的优势互补。

（2）加强政企双向联动

政府定期召开企业家座谈会，了解企业诉求，发现企业发展存在问题，指明企业发展方向，增强企业发展和投资者投资的信心。组织企业家进行外出实地考察学习活动，构建优秀企业家队伍，提高高层管理人员的管理水平和管理能力。畅通企业诉求渠道，在相关网站建立平台，建立各个专栏，广泛收集、归类企业反映问题，对问题积极处理。

（3）推动产业转型制定相关激励政策和考核办法

为切实实现产业转型，激励企业为实现发展方式转型升级，政府设立专项资金专门用于推动工业经济的加快转型发展，对为经济发展转型做出贡献的企业给予奖励。对园区企业进行定期考核，对优秀企业给予表彰，考核名次和奖励对社会媒体进行公示。对产业示范基地、产业集群专业镇、小微企业创业基地、中小企业公共示范平台给予奖励。对产业园区符合产业发展要求并办理项目备案的新建企业提供补贴和奖励资金。

（4）扶持小微企业发展，重点支持具有发展潜力的对重点产业发展方向能够做出加大贡献的企业

实施科技小巨人计划，在全市选择10家符合重点产业发展方向、自主研发能力较强、产品档次较高、经营业绩较好、企业家素质较高、发展意愿较强的年销售额在3000万元以下的小微企业，建立科技小巨人企业培育库，签订不超过三年的相关投资协议，到后期根据实际情况，决定是否继续投资。完善小微企业融资体系，优化小微企业融资环境，提供担保建立“互助协会”。

（5）加快创新能力建设鼓励加大科研投入

对创新相关的企业研究机构给予相关奖励，每三年在全市开展一次市级科技进步奖评选，对获奖单位或个人给予奖励。对企业购置用于科技研发的关键仪器设备给予一次性补贴，对获得专利和授权以及实施应用技术研究与开发项目的企业给予奖励。

（6）鼓励企业创优创牌创新销售模式

对获得国家驰名商标、省市知名商标等各项有关品牌品质奖项的企业进行表彰，采取各种方式鼓励企业建立鼓励企业加强品牌建设。应用电子商务开拓市场，并设置不同的奖励标准。

2.产业园区现状及当地产业经济发展情况

目前天长市主要的开发区有：安徽省天长民营科技示范区、汊涧工业园区、杨村镇医药工业集中区、铜城工業园。为当地的经济发展提供了动力，加速经济升级转型，经济开发区通过提供相关的政策支持鼓励新兴产业、创新产业和某些具有潜力的支柱产业发展，最大化的利用当地的优势，避免不必要的损失。

由滁州市统计局网站公布的信息可知，2018年上半年全市地区生产总值增长9.7%，高于全省增速1.4个百分点，高于预期增速2.1个百分点，高于同期增速0.5个百分点。市场消费增长，网上零售发展较快，城乡协调发展，商品零售和餐饮消费协调发展。就业形势良好，物价保持稳定，居民收入稳步增长。从企业的经营情况和财政收入结构看，经济发展的质量效益不断提高。工业增速回升，在全省的位次较高，国有企业、园区工业增长加快，部分行业贡献较大，亿元企业的拉动力较强。高新、战略新兴产业取得较快增长，创新创业成效明显，产业转型升级稳步推进。

政府设置产业园区对当地的工业企业给予政策扶持对当地的经济带来了积极的影响。园区可以实现劳动力、资本和原料等生产要素的集聚和流动，而土地、基础设施、交通等资源的共享可以产生集聚效应，为园区内的各工业企业的发展带来助力。政府的各项优惠以及扶持政策给中小企业以及小微企业的生存和发展提供了帮助，优化企业的融资环境，优化金融环境，使得小微企业得以存续。工业园区的发展使得当地的基础设施建设得以改善，进一步降低了生产的相对成本，有利于经济的进一步发展，园区内工业企业的发展创造了更多的就业机会。

产业园区吸引了更多更加专业化的投资，推动乡镇招商引资的良性发展。通过鼓励品牌建设，推动乡镇经济结构的进一步优化，推动经济的高质量发展。通过实施相关政策鼓励企业引进人才，积极创新，实现技术突破，改善经济发展方式。

位于郊区的产业园区可以避开城市内部交通问题以及土地成本问题等，集中化也利于当地政府的管理进一步拉动经济发展。在带来积极影响的同时，乡镇产业园区存在一些问题。一是没有找到具备当地特色的发展方式，产业园区企业类型较为单一，由于自身不足，对某些具备较高科技水平的企业以及专门投资的吸引力较弱;二是政府对于企业的扶持手段较为单一;三是产业园区大部分属于依赖低成本优势吸引工业企业，面对全球转移，劳动红利不断减少直至消失，低成本优势也逐渐消失，失去原有的吸引力，这些依赖低成本优势形成的产业园区正面临着产业升级的巨大压力。四是园区发展过程中对环境的关注不够，对园区长期发展目标的规划不明确，不利于园区和当地经济的长期发展，也会qishi 影响到园区对具有高新技术的企业和科技人才以及专项投资的吸引力。五是园区的激励奖励机制的监管力度不够，容易发生贪污腐败的现象，不利于园区的发展，也会打击企业的积极性。

三、对工业园区未来发展的建议

1.完善评价指标体系

对当地各个园区的评价指标进行优化、细化，完善各个评价标准，注重评价的可操作性和准确性，重视对创新、科技进步和环境保护相关信息的评价，增加相关指标，完善评价体系。评价体系单一会导致企业为了获取地方政策支持而畸形发展，忽略对企业其他重要部分的改进和发展。完善评价体系可以实现企业全面持久发展。

2.完善监督体系

为了更好地实现园区的建设以及发展目标，产业园区在进行各项工作时应该加强对各个部门和工作环节的监督。加强监督有利于促进园区发展的积极性，实现园区的良心发展，为经济转型升级提供动力。

3.加强对当地产业结构和社会环境的分析，发挥地区优势

不同区域不同地区具有不同的优势和劣势，对当地产业结构的研究有利于指导正确的政策制定，有利于对具体问题的具体解决，有利于充分发挥地区优势，有利于发挥部分促进整体的作用。对当地环境分析可以更好地吸收国内外各地区的优秀理论成果，结合当地的现实情况对当前的经济状况做出正确的分析，从而制定合理有效解决问题的方法。

4.组织企业内部高层管理人员进行学习

科学技术是经济发展的第一生产力，也是推动实现全面持续发展的必然要求，人才是发展科学技术不可或缺的部分，因此必须注重对人才的培养，尤其是对企业内部高层管理人员素质的培养，通过这种方法使得企业能够在面对各种情况时更好地决策，更好地发挥产业园区的内部优势，为企业的长远发展做出贡献，从而促进当地的产业发展，推动经济向着更加合理、稳定、高效的方向发展。

5.推动基础设施建设，优化产业园区招商引资

为了更好地利用发挥产业园区的特殊区位环境优势，进一步完善基础设施建设，减少园区企业不必要的成本，优化产业园区的招商引资环境，吸引更多资本并且合理利用为经济提供强大的发展支持。

6.优化城乡经济关系，加强服务业、制造业和农业良性的产业互动

乡镇地区产业园区的健康良性发展离不开当地的支持，发挥地区优势，加强城乡产业联动，推动农业现代化为制造业的服务业的发展提供基礎支持，产业园区的良性发展推动制造业和服务业的发展从而为农业现代化发展提供支持。

四、总结

为了适应新时代中国社会主要矛盾的变化，找寻全面建设小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的途径，适应中国经济由高速增长阶段转型为高质量发展阶段，转换发展动能，实现经济发展转型升级，十九大提出了“现代化经济体系”，为了实现建设现代化经济体系的目标，推动产业结构的优化升级，建设现代化产业体系是必不可少的。在乡镇实施产业扶持政策，建立产业园区，由点及面、由小及大，为实现全国范围内的现代化产业体系的建设发挥了重要作用。因此，应该加强对乡镇产业园区的研究，为乡镇地区的现代化产业体系建设提供科学理论支持。

参考文献：

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