南昌大都市战略下县域经济的再发展

刘楠

摘 要：南昌大都市区作为江西省近年来最为重要的战略规划，是本省经济发展的新核心增长极。奉新县处于规划战略次级区域中的核心位置。本文以大都市区为框架，从规划区中奉新县所处空间定位和选择、实际发展情况、以及结合规划内容来阐述对奉新县经济再发展的影响，强调奉新县发展生态产业、全域旅游的合理性，并提出相应的发展战略。

关键词：大都市战略;县域经济;生态产业;全域旅游

一、引言

江西省南昌大都市区的规划包括南昌市在内的五个城市，辐射范围覆盖了整个省份三分之一的地区。江西省奉新县正处于规划区域中。从地理位置上看，地处九岭山脉;从行政规划看，属于宜春市，县域周围附近有高安县等六个县城;从人口看，属于Ⅰ型小城市。县域面积1642平方千米， 地势地貌多样，山地、丘陵、平原各具特色。在规划区中，奉新县位于南昌市的西边，位置优越，交通发达，距离省会南昌市不到1小时的高速公路车程，距离昌北机场仅1小时车程，离港口城市九江仅2小时车程。境内主要依靠314省道与高速公路等交通。经济方面，第一、二、三产业分别占比17%、64%、19%。财政收入主要来源于农业和工业。

二、奉新县的空间定位与选择

南昌大都市区域规划中，奉新县处于城乡空间体系中的第三级——县级中心，同时也是九岭山山林生态地区和昌铜生态廊道的一部分，综合来看，所处地位是大都市区次级区域的核心位置。下面將从空间结构、城乡体系、产业布局、交通规划、旅游资源开发与规划五个方面来具体说明奉新县的空间定位。

1.空间结构

大都市区的整体规划是以生态恢复与建设为基础、城市与自然和谐统一为核心、以区域层级分化为重要支撑点、以交通距离时圈为测量尺度、以重点城市为枢纽中心，形成了不同层级的区域空间结构。其中，以中心城区为核心向外放射形成了四条发展廊道，而奉新县正位于景铜（景德镇-南昌-铜鼓）生态走廊，在沪昆走廊的辐射影响之内。

2.城乡体系

大都市区规划形成了城镇等级结构体系，大致分为五个层级。这其中包括中心区域的核心城市与副中心城市、次级区域的县级中心与两级乡镇。而奉新县正处于第三级——县级中心。

3.产业布局

大都市区域产业发展的模式是通过单核心区与多条产业通道相结合的布局方式来实现的，以大都市区核心区为核心，向外延伸形成了各具不同产业发展特色的五条产业廊道。大都市区的核心为大都市区核心增长极，其中昌宜产业廊道就是依托奉新工业园，形成了南昌西面产业发展廊道。

4.交通规划

大都市区进行综合交通体系规划建设，包括核心层级和辅助层级，区域通过打造三个交通核心点、十一条交通主道次级中心的布局结构，形成多样式、多层次的混合联运交通运输体系。其中十一条主道次级中心就有奉新交通次级枢纽，在即将并网形成的高速公路网格局中，有重要的东乡-昌傅-奉新高速。后期将新建奉新基地通用机场。

5.旅游资源开发与规划

按照城市主体功能区与自然环境区分化的思路，大都市区进行了两个同级别不同层面的划分，即都市化地区和生态特色发展区。规划通过形成主、次级区域，实行差异化发展引导。其中，都市化地区主要以南昌、紧邻城市与县镇为重点形成的大都市核心区，生态特色发展区则主要包括九岭山生态人文特色发展区等三大发展区，处于次级区域。奉新县地处九岭山生态发展区，未来将有环城旅游带环绕，同时大都市区在整体上选择了生态保护与资源开发共进的模式，在奉新县所属区域重点建设九岭山公园，发展定位为国家级养生度假胜地。

三、奉新县目前的实际发展情况

1.资源与产业

奉新县拥有大量的资源。以耕地、山林为主的农业资源，森林覆盖率高达65%，较为丰富的野生动、植物资源形成了重要的农产品生产基地;县内目前已探明的矿种有几十种，其中广泛分布着质地较好的花岗岩，具有很高的开发价值;在能源方面，县域内地势多样，山岭众多，水电资源丰富。同时由于地处江西，历史悠久，有着丰富的历史文化资源，境内已发现有贺家山、狮子瑙等6处古遗迹;另外还有三处历史遗址为九仙窑址、宋应星纪念馆、余城和故县。在工业发展方面，奉新工业园是奉新县重要的产业园区与经济发展的推动力，整个园区己形成轻加工、新材料、服装等几大重点产业。

2.存在问题

（1）高度依赖农业生产与工业园区

奉新县第二产业的占比高达64%，县区的财政收入主要来源于农业与工业园区，其中奉新工业园区在整个县甚至是对所属区域的发展都起到了重要的推动作用。而第三产业占比低，发展程度不深，对经济发展的推动力不强。

（2）以山区经济为主的农林业发展程度不深

以奉新县具有代表性的猕猴桃产业、花木产业为例，虽然取得了很大的成绩，促进了奉新县的农业乃至经济的发展，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。

①猕猴桃产业中猕猴桃的优质果品的品种更新慢，储备量少，储藏技术不先进。在推广种植方面，生产面积增长率整体呈下降趋势，季节产量不稳定，受市场波动影响较大，在整个市场中的竞争力不高，也没有很好的利用互联网信息平台进行品牌推广。在运输方面，没有形成快速的物流体系，加强内外交流。同时现有的果农商店和小型农产品公司规模小，产业拉动力弱，抵御风险能力弱，农业产业化、标准化程度低。

②花卉苗木产业出现种植土地、生产基地用地紧张，规模受限的状况，成为了产业发展的瓶颈;企业融资困难，社会资金引入通道不畅，成为了产业发展的难题;种植技术陈旧，配套服务滞后，成为产业发展的桎梏;种植与生产脱离市场，管理混乱，造成了产业发展的束缚。

（3）文化产业开发千篇一律，自然人文资源的开发不协调

目前奉新县已开发的名胜古迹有百丈寺、宋应星科技文化园、萝卜潭、华林书院、仰天峡、九仙温泉、奉新县四大宝塔。但是开发程度与方式和其他地方的景区类似，创新度低，同时发展文化产业时，没有很好地利用当地丰富的自然资源景区，形成人与自然统一和谐的景区文化。

四、对奉新县经济再发展的影响

1.发展定位

综合奉新县在南昌大都市区域规划中所处的空间层次，结合上述实际情况分析，奉新县在经济再发展中要注重人与自然的关系，寻求经济社会发展诉求点、自然资源的承载点、区域功能要求的契合点，综合三点考虑，发展社会经济，构建绿色生态产业，引导城镇共同发展。同时由于县内文化资源丰富，可以大力构建新的旅游产业发展模式——全域旅游。

2.发展方向

（1）奉新县农业基础与发展状况好，目前正处于繁荣发展的阶段。结合奉新工业园区在区域内的辐射影响力，适合发展林竹木加工、旅游产品制造、特色食品加工等绿色生态轻工业产业，即以第一产业为基础、利用大都市核心区的扩散效应，学习核心区发展的技术与理念，发展县内第二产业中的轻工业，从而升级现有工业园区使之更符合整个区域规划。

（2）奉新县城处于生态特色发展区和环城游憩带，当地历史文化资源丰富，附近有重點建设的九岭山国家公园，横向包括沪昆和昌景黄客运专线，交通便利，吸引游客，适合发展全域生态旅游。

（3）奉新县地理位置优越、交通便利，在规划中是重要的交通枢纽，奉新县可以以此打造现代交通体系，发展物流运输产业。打造以高速公路为基础，以铁路运输为重点、以航线网络为驱动的内外交通体系，形成奉新与南昌、九江等区域的城际运输网络。

3.发展战略

（1）奉新县可以促进生态环境保护与资源开发利用相结合，重点发展山林经济，大力发展毛竹、苗木、油茶和猕猴桃四大林业基础产业。通过宣传、政策支持，调动社会积极性，吸引社会资金投入到四大产业，联合建设生产基地;培养或引进农业科技人才和国际化经营管理人才，大力推广种植技术，拓展市场;统一生产标准，合理规避绿色壁垒，创新名牌农产品，打造农业一体化示范园。同时依托现有的农产品资源，升级现有的奉新工业园区，引进资金，大力发展轻工业即农产品加工业，打造特色的奉新毛竹工艺品和猕猴桃深加工产品，利用交通、信息渠道扩散到周边区域，甚至辐射到周边省市，推动特色品牌产品走出去。

（2）全域旅游是指在区域内，依托旅游业，通过对区域内经济、政治、文化等社会资源进行全方位、多层级、系统化的优化升级，主要是整合历史古迹、文化资源、生态环境、特色产业、公共服务、法律法规、思想理念等不同方面的优质资源，从而实现区域内资源的有机整合，实现产业发展的高度融合，达到社会社区人文自然的共建共享，是以旅游业带动和促进经济、政治、思想文化、社会协调发展的一种新的区域发展理念和产业发展模式。奉新县地处生态发展区，空气质量好、绿化范围广，当地有很多的历史文化资源，有已开发的旅游胜地，还有未开发的遗址，可以集中打造文化旅游产业园区和文化区，走访遗迹，在一定程度上还原原址原貌，形成具有奉新独特历史文化的全域生态旅游县城;在全域优化旅游景观、配套旅游服务、覆盖旅游管理、联动旅游产业、促进全民共享旅游成果，同时可以集中规划适居区和商业办公区，以生态乡村发展为基础，适应市场需求，统筹发展农业与旅游业，开发休闲农业，吸引大量的人群前来投资、旅游、定居等。

（3）当前，互联网时代已然来临，实体经济和网络经济相互交融。在区域物流集散方面，奉新县可以依托交通枢纽优势，围绕公路、附近的铁路、航空、水路等打造现代物流服务平台，构建现代物流产业体系;规划建设集合型物流集散体系，依托快速陆路运输网络优势，拓展快速货运和快件运递业务，从而形成以奉新为中心，覆盖县城周围200公里范围内的公路运输2小时物流圈。奉新工业园区作为奉新市商贸市场产业升级和城镇化建设的重点工程，奉新可以规划建设园区展览中心、区域物流中心、仓储配送中心，完善生活配套，能够建成一座能容纳万人级的现代化区域物流中心。

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