海南省危险废物处置设施现状与对策

钱益斌 黄春 吴晓晨

摘  要  结合海南省危险废物产生情况分析了危险废物处置设施布局、日常运行和管理过程中存在的主要问题，并结合海南实际从扩容升级处置设施、提升处置水平、强化配套设施建设和水泥窑共处置技术研发应用、完善社会源危险废物收集处置体系等方面提出了建议。

关键词  海南 ;危险废物 ;处置设施 ;对策

中图分类号  X705

Research on Construction Status and Countermeasures of

Hazardous Waste Disposal Facilities in Hainan Province

QIAN Yibin  HUANG Chun  WU Xiaochen

（Hainan Research Academy of Environment Sciences， Haikou， Hainan 571126）

Abstract  Combined with the hazardous waste generation status of Hainan Province， the major problems in the layout，daily management of hazardous waste disposal facilities were analyzed. Some suggestions were put forward such as improve the disposal facilities ability and levels， strengthen the constructions of supporting facilities， enhance application of Co-process in cement kiln and perfect treatment system of social sourced hazardous waste.

Key words  Hainan province ; hazardous waste ; disposal facilities ; countermeasures

危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。从中央到地方，各级管理部门高度重视危险废物管理问题，在管理制度和监管能力方面均取得了长足进步。截至2015年底，全国31个省（区、市）和187个设区的市成立了相应的固体废物与化学品管理机构，信息化管理水平不断提升;北京、天津、海南等积极开展废铅蓄电池收集和转移管理制度试点工作;重庆、江苏等制定了危险废物鉴定工作程序，规范鉴别流程;上海开展汽修行业危险废物收集管理试点工作等等。但与此同时，顶层设计不足、重堵轻疏、鉴别体系不健全等问题仍然存在[1-2]。

与此同时，海南岛作为一个相对独立的孤岛体系，存在流通性差等缺陷，仅有少部分经济价值高的危险废物可以依托内陆地区的设施通过跨省转移进行处置，大部分危险废物不得不在岛内进行消纳。

近年来，海南省危险废物产生量增长趋势十分显著，但由于收运体系不完善，集中处置设施能力有限，设施布局、建设缺少统筹规划等问题，危险废物处置压力日益增加。笔者结合海南省危险废物产生情况和处置现状，分析了危险废物处置设施布局、日常运行和管理过程中存在的主要問题，针对全省危险废物处置设施建设提出了建议。

1  危险废物产生现状

统计数据表明，2016年工业源危险废物产生量分别为6.8万t，行业分布较为集中，生活垃圾焚烧、油气开采与加工、电子电气设备制造等3个行业危险废物产生量分别为3.3万、2.4万和0.7万t，三者之和占94.11%。根据各类危险废物特性归类，焚烧残渣/灰为3.5万t（其中生活垃圾焚烧飞灰3.3万t）、废酸类1.7万t、废催化剂类0.5万t，三者之和占92.65%，工业源危险废物类别和行业分布统计情况见图1。

医疗废物方面，2016年全省各类卫生机构床位数40 501张，病床使用率71.3%[3]，医疗废物产生系数按0.5 kg/（d·床）计算，全省医疗废物产生量为约5 270t。

2  危险废物处置设施现状

根据处置危险废物的来源，海南省危险废物处理设施整体上可以分为企业自行处置和委托处置2大类，其中委托处置包括省内转移处置和跨省转移处置。相对应的，本省处置设施可以分为企业自有处置设施和社会化服务的集中处置设施。2016年，全省共处置工业源危险废物62 661 t。其中，生活垃圾焚烧飞灰是一类相对特殊的危险废物，经螯合固化后在符合《生活垃圾填埋场污染控制标注》入场要求的情况，可以进入卫生填埋场单独分区填埋。目前，全省澄迈、三亚、琼海和文昌已建有生活垃圾焚烧厂，垃圾处理规模分别为4×600、3×350、225和225 t/d，平均产灰率约为2.2%，2016年共计处置生活垃圾焚烧飞灰30 615 t。其余各类危险废物省内集中处置设施处置13 558 t、产生单位自行处置15 119 t、跨省转移处置3 269 t。

2.1  自行处置设施现状

企业自行处置的危险废物种类比较单一，成分相对较为稳定，比如石化行业产生的污泥、生活垃圾焚烧飞灰，以及废酸等;跨省转移的危险废物以废铅酸蓄电池、含贵金属催化剂等为主;其余危险废物以不可利用需终端处理处置的为主，依托岛内本地设施处置。

2016年，全省主要自建危险废物处置设施的企业处置能力为88 400 t/a，处置危险废物11 117 t，主要为废酸和油泥（污泥）。

2.2  集中处置设施现状

社会服务型危险废物处理设施，可划分为只处置个别特定危险废物的专业型设施和处置多种废物的综合型处理设施2类。2016年，全省8家危险废物和2家医疗废物经营单位许可规模为52 252.5 t，实际经营规模17 275 t。其中，海南宝来工贸有限公司是全省综合性经营单位，处置方式包括物化、焚烧和填埋场等。从处置对象而言，仅海南宝来工贸有限公司和琼海坤元贵金属有限公司2家以处置工业源危险废物为主，且琼海坤元贵金属有限公司处置规模小，近年来处置的废催化剂均从省外转移而来。

除企业自行处置和集中处置外，部分危险废物通过转移出省进行处置。2016年共转移处置3 269 t，其中废催化剂（主要是含铜/铅/贵金属类催化剂）2 049 t，其余为废铅蓄电池、废矿物油等。

3  面临形势和主要存在问题

3.1  处置设施能力存在结构性短板

海南省现有危险废物自行处置和集中处置能力（仅包括具备处置能力的经营单位或设施）12.89万t/a，仅从处置规模而言，超过全省危险废物产生量，能够满足本省处置需求。但如前文所述，海南宝来工贸有限公司是全省工业源危险废物的主要处置去向。该公司已建危险废物填埋场总库容仅为5.5万m3，使用库容已逾半，剩余库容有限;焚烧炉设计能力仅为20 t/d，根据近年来运行情况每年检修时间在100 d左右，以此计算满负荷运行的状况下其处置能力为5 300 t/a;同时，由于危险废物配伍的特殊要求，正常条件下焚烧炉难以实现满负荷运行，一般为80%～90%。2016年该企业共处置焚烧类危险废物约3 300 t，2017年已增至约4 800 t，焚烧压力日益增大。对比当年度危险废物产生情况，尚有5 000余t未得到及时处置，处置能力不足的问题已开始凸显，存在结构性短板。

2017年底，华润水泥（昌江）有限公司协同处置3万t/a危险废物建成投产。该项目设计处置的危险废物针对性较强，种类单一，虽有助于缓解全省处置压力，大大减少填埋处置量，但难以从根本上改变集中焚烧能力不足的问题。

3.2  医疗废物处置形势严峻

全省医疗废物由海南益丰达医疗卫生用品有限公司和三亚保齐来医疗废物处置有限公司进行处置，均采用A/B热解+焚烧工艺，处置能力为4 290 t/a（共13 t/d，330 d折算）。相比之下，2016年实际处理量已达到4 777 t，处于超负荷运行状态。同时，陈佳等[4]的研究表明，国内医疗废物热解炉烟气中二噁英达标率仅为50%，其中处置规模≤10 t/d的热解炉烟气中二噁英平均排放浓度为6.37 ng/（N·m3）。受医疗废物处置设施处置规模与工艺、管理水平等因素限制，海南现有医疗废物处置设施二噁英稳定达标排放存在一定难度。

另一方面，依托海南生态环境优势和植物资源条件，推进医疗健康产业发展，是“海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”的重要内容，主要发展方向是养生与保健。尽管养生与保健类医疗机构的医疗废物产生率低于治疗类医疗机构，医疗废物增长趋势依然较为明显，处置需求进一步加大。

3.3  生活垃圾焚烧飞灰处置存在隐患

调查表明，螯合/固化—填埋是海南目前普遍采用的技术。目前海南投入运行的4座生活垃圾焚烧厂中，但除了澄迈（海口）、三亚生活垃圾焚烧设施飞灰进入本地卫生填埋场处置外，文昌、琼海的生活垃圾焚烧设施飞灰尚缺乏稳定的处理渠道。琼海垃圾焚烧厂将部分焚烧飞灰送往危险废物填埋场处置，对危险废物填埋场库容造成了一定压力;颜春岭垃圾填埋场库容已接近饱和，难以为澄迈（海口）垃圾焚烧厂的飞灰持续提供足够的库容。

与此同时，随着海南生活垃圾收运体系的不断完善和农村环境整治工作的推进，大部分市县生活垃圾填埋场实际处理量大大超出了设计值，部分填埋场库容即将达到饱和，万宁、东方、屯昌、儋州、澄迈（海口）、琼海、文昌等市县正在筹建生活垃圾焚烧新、扩建工程，随之产生的生活垃圾焚烧飞灰处置亟需重新统筹考虑。

3.4  社会源危险废物收集、处置体系不健全

社会源危险废物主要为废铅蓄电池、废矿物油等。废铅酸蓄电池包括起动蓄电池、动力蓄电池、备用蓄电池等，主要来自电力、铁通、电信等部门的报废设备，以及家用汽车和电动车报废的废铅蓄电池;废矿物油主要来自交通工具更换的各类润滑油、机油。调查表明，全省经营单位收集处置量远远低于同期的预测产生量，大部分通过非正规收运渠道转移出省，管理体制尚存在盲点，存在较大的环境隐患。

4  建议

4.1  危险废物处置设施扩容升级

针对焚烧处置能力日趋紧张的现状，应当尽快启动焚烧设施改扩建工程，焚烧规模要适当超前;其次，积极筹备安全填埋场扩容工程，使其满足日常需要的同时，保有足有的库容应对突发事件过程中危险废物的处置。

4.2  提升医疗废物处置水平

海南医疗废物处置需求进一步加大，但如前文所述，现有2座医疗废物焚烧设施采用A/B热解+焚烧工艺，工艺和规模上存在一定缺陷，短期内建议对海口和三亚医疗废物集中处置中心焚烧设施进行提标改造为主。从长远来看，可依托生活垃圾焚烧等处置设施，引进应用高温蒸汽、化学消毒、微波消毒等非焚烧处理工艺，构建医疗废物协同处置体系，提高医疗废物无害化处置水平。

4.3  强化生活垃圾飞灰处置配套设施建设

稳定化/固化技术虽然存在增容比大、无法实现二噁英降解等缺点，但由于其操作简单、处理成本低等优点，是当前主要的处置方式之一。海南省可根据已建和拟建生活垃圾焚烧厂的区域位置，结合交通运输等条件统筹考虑建设区域性生活垃圾焚烧飞灰填埋场（如按东、西线合理布局）;依托已有生活垃圾焚烧厂开展焚烧飞灰特性研究，根据其特性进行水泥窑协同处置焚烧飞灰技术的研发和应用。与此同时，积极引进等离子熔融等新技术，不断完善生活垃圾焚烧飞灰处置体系，提高资源化利用水平。

4.4  强化水泥窑共处置技术研发应用。

随着技术的提升和政策的完善，水泥窑协同处置已成为危险废物主要处置方式之一[5-6]。海南已建的1条水泥窑协同处置生产线主要用于处置污/油泥、废催化剂等危险废物，种类相对单一，应当积极鼓励企业研究处置其他危险废物的可行性，研制预处理工艺与设备，提高处置不同废物的适应性和匹配性的同时避免同质化竞争。

4.5  完善社会源危险废物收集处置体系

由于社会源危险废物来源分散、涵盖范围广、产生量不固定、种类和成分复杂等特征，难以照搬工业源管理体系按行业进行管理。建议结合生产者责任延伸制，鼓励含汞、镉、铅等电池和含荧光灯管生产或经营企业通过销售渠道建立废旧品回收网络，建立健全社会源危险废物收集、处置体系，促进分类回收、处置等工作。同时，积极探索建立科研院校实验室废物、农业废弃包装物等危险废物的收集处置机制与体系。

参考文献

[1] 凌  江，温雪峰.危险废物污染防治现状及管理对策研究[J].环境保护，2015，43（24）：43-46.

[2] 孙绍锋，胡华龙，郭  瑞，等. 我国危险废物鉴别体系分析[J]. 环境与可持续发展，2015，40（2）：37-39.

[3] 海南省统计局、国家统计局海南调查总队. 《海南统计年鉴（2017）》，北京：中国统计出版社，2017[M].

[4] 陈  佳，陈  彤，王  奇，等. 中国危险废物和医疗废物处置行业二噁英排放水平研究[J]. 环境科学学报，2014，34（4）：973-979.

[5] 彭  政，任  永，孙阳昭，等. 我国水泥窑协同处置现状剖析和發展建议[J]. 环境保护，2016，44（18）：44-47.

[6] 潘淑萍，钱莲英，沈庆舟，等. 水泥窑协同处置危险废物的烟气污染物排放特性研究[J]. 环境污染与防治，2017，39（7）：740-745.