关于加强我省农村土壤污染防治的建议

省政协委员 范社岭

近年来，我省在土壤污染防治方面进行了积极探索和实践，取得显著成效。但由于我省经济发展方式总体粗放，产业结构和布局不够合理，污染物排放总量较高，加上土壤污染防治工作起步较晚，基础比较薄弱，防治体系尚未形成，总体状况堪忧，部分地区土壤污染较为严重，直接关系到农产品质量和人们的身体健康。建议如下：

一、加快制定土壤污染防治地方性法规，使污染防治有法可依。2016年，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，2017年，全国人大常委会对《土壤污染防治法（草案）》进行两次审议。目前，多个省份已经出台或正在制定土壤污染防治地方性法规。河北应根据当前土壤污染防治工作的热点、难点和深层次的问题，着手制定符合我省实际的土壤污染防治条例。应将土壤污染防治立法列入省人大常委会立法工作计划，由环保厅会同省法制办、国土厅等部门负责法规草案的编制起草工作，为我省的土壤污染防治工作提供法律依据，将土壤污染防治工作纳入法制化轨道。

二、开展高密度地球化学调查，摸清农村土壤污染底数。开展以亩为单位的高密度的地块式地球化学调查，摸清我省农村土壤污染底数，重新制订农村土地利用规划，调整土壤污染防治实施方案，以优先保护农用地安全为重点，开展土壤环境质量调查评估和等级划分，实施土壤环境分级分类管控。对存在污染的土壤要进行标识，逐一进行登记，并对其风险程度进行预测与评估，根据危害程度进行综合治理。

三、开展污染治理与修复工程，改善农村土壤环境质量。根据土壤污染调查评估结果，结合土地用途、自然经济条件，确定修复地块和需要修复的目标污染物。制定治理与修复规划，按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体，要求责任主体综合采用物理、化学和生物的修复方法，转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物。实行土壤污染治理与修复终身责任制，强化修复工程监管，委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。

四、大力提倡绿色环保的生产生活方式，减少污染物的不当排放。各地农业部门要加强新型农业生产方式的推广和指导，针对科学施肥、合理使用农药和地膜等农业生产中容易产生污染的方面，制定专门的培训指导计划。要根据农村土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点的不同，采用不同的配方施肥，多施有机肥，严格控制有毒化肥的适用范围和用量，提高土壤的有机质含量，增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。科学合理地使用农药，改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农药的使用，重视低毒低残留农药的生产与开发。严格控制农用地膜和工业、生活固体废弃物的产生，有效处理工业“三废”。开展农村环境综合整治，因地制宜推进农村生活垃圾、污水处理，推进农村住户改水、改厕。

五、建立监测网络，完善土壤环境监测的常态化机制。由环保部门牵头，联合发改、国土、工信、农业等部门，共同建设完善的农村土壤环境质量监测网络。根据农村土壤污染调查情况和监测工作需要，科学设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次，争取尽快实现监测点位全覆盖。地方政府应对土壤监测工作给予支持和配合，积极支持调查测定或样品采集。环保部门应将监测结果视情况定期向社会公布，使公众及时了解污染动态。

六、加大土壤环境执法力度，并对污染涉诉农户提供司法支持。加强跨区域跨部门间的联合执法，严厉打击非法向农田排放有毒有害废水、非法倾倒固体废物、非法转运及处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等行为。对严重污染土壤已构成犯罪的环境违法行为依法严厉惩处。对因遭受土壤污染等提起环境诉讼的农民，要建立有效的制度减轻农民的环境诉讼负担，进一步扩大司法救助的范围。

七、创新土壤污染防治投融资机制，为土壤污染防治提供稳定的资金保障。建立多责任、多目标的投融资体系，稳定资金来源，保证土壤修复工作可持续开展。一是通过PPP模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与农村土壤污染防治。二是加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。三是结合农村土地流转制度，探索建立统一的农村土壤防治基金。四是积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大农村土壤污染防治项目提供支持，鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。□