关于进一步加强我省水环境治理与保护工作的建议

省政协委员 何秉群

2017年，水污染防治重点工程的建设进度明显加快，水环境质量得到持续改善，污染因子浓度有所降低，但仍有一定差距。

一是水环境质量改善形势依然严峻。有的地区河流水质甚至呈现不同程度退化，水质改善不稳定，缺乏持续性。各市对水质状况较好水体的维持工作重视不够，投入不足。根据省水污染防治领导小组办公室给承德市下发的去年1-11月份水污染防治工作预警通知，承德市柳河26#大桥、滦河郭家屯、伊逊河李台、潮河天桥等4个断面污染因子都有超标，且水质较1-10月份出现了水质类别退化，水质继续恶化；秦皇岛市饮马河口、唐山市还乡河丰北闸断面尚未完成消除劣Ⅴ类任务；唐山市近岸海域三个考核点位水质由2016年的Ⅰ类下降为2017年的Ⅱ类。洋河水库和陡河水库总磷超标，部分地区黑臭水体整治进度缓慢，区域间水环境质量改善程度不均衡。

二是水污染防治重点项目建设推进迟缓。据调查，省级以上工业园区中至少有个6园区尚未完成污水集中处理设施建设；省级以下园区大部分没能完成污水集中处理设施建设。全省7295个加油站，29,882个地下油罐，已完成更换双层罐或者设置防渗池的加油站有3827个，地下油罐15,649个，更换比例仅为52.37%。

三是污水处理设备非正常运维的现象依然存在。近年来，全省所有县级以上城市均已建成城镇污水处理厂，省级以上工业园区绝大多数也已建成污水集中处理设施或接入城镇污水管网实现废水集中处理。但有些已建成的污水集中治污设施存在着运行维护管理水平低、治污效果差、超标排放等问题，甚至出现设施故意不正常运行、用清水稀释污水排放行为。

四是水污染防治资金使用效率不高。一些地方存在重申请、轻实施等问题，资金使用绩效尚未充分发挥。国家“水十条”出台以来，国家和省先后投入资金已达4亿多元，没有很好地发挥资金的效益，一些工程和项目因实施进度缓慢而影响了国家和省年度目标的顺利完成。建议：

一、制定“1+N”水生态环境综合治理专项工作方案。“1”就是一个综合性文件。建议由省委、省政府印发《关于强力推进水生态环境综合治理意见》。“N”就是以《关于强力推进水生态环境综合治理意见》为依据，制定多个水污染防治和水生态环境保护专项工作方案，包括但不限于集中式饮用水水源保护、水体达标整治、重污染河流治理及入河排污口规范化、纳污坑塘整治、城镇黑臭水体治理、工业集聚区污水处理设施建设运行、畜禽养殖污染防治、近岸海域水生态保护特别是入海排污口和入海河流等领域的专项保护和治理修复等。同时，制定督查办法和考核问责规定；规范资金使用，开展水污染防治专项资金使用情况监督检查，充分发挥财政资金效益。“1+N”专项工作方案的制定和实施，是一项重大水污染防治和水生态环境保护工程，涉及多部门多领域，需要统筹协调，打好水污染防治攻坚战。

二、职能部门恪尽职守，形成水生态环境保护工作合力。按照部门职责对“1+N”专项工作方案进行分工，把每一项工作任务分解到具体职能部门。有关部门要围绕改善水生态环境质量这一目标任务，主动履职尽责，实施好每一部法律法规和政策，发挥好每一个制度措施的作用。环保部门要做好统筹协调，有关部门要密切配合，通力合作。建立河长制与片长制（行政管辖制）有机结合的管理体系，互相支持，共同发力，把山水林田湖草作为一个生命共同体，抓紧抓好。

三、完善考核评价机制，奖优罚劣。建立科学的考核指标体系，制定客观公正的考核程序，通过考核正确评价各地“1+N”水生态环境保护工作方案的落实情况和水生态环境质量改善情况。对于工作任务完成好的，要表彰奖励；没有完成目标任务，或者完成不好的，要依纪依规进行处分处罚。

四、发挥督察督查作用，以问责促工作。充分发挥督察督查作用，强化问责，以问责促工作。环保部门要发挥好各个环境监察专员办公室的作用，强化环境监察，督政问责，推动“1+N”方案落地见效；政府督查室要把各地落实“1+N”方案的情况列入年度督查工作计划，按计划开展专项督查，推动1+N方案得到全面落实；纪检监察机关要加大问责力度，对不作为、慢作为、乱作为的行为及时启动问责，对懒政惰政、推事、躲事、不积极做事的行为零容忍，营造风清气正、干事创业的良好环境，助力水生态环境保护工作。□