目前环境执法难的原因及对策

柳文丰

(樟树市环境保护局，江西 樟树 331200)

这些年来，随着经济的快速发展，环境问题对人们造成的压力也越来越大。环境污染和生态破坏，严重影响到了国民经济和社会发展。但是随着科技的发展，我国的环境保护工作，也取得了较大的进展。因此，都想促进环境保护工作，坚持国民经济可持续发展战略，就必须解决环境执法困难问题。

1 环境执法困难的原因

1.1 环境立法不够配套、完善，使环境行政执法难以准确到位

就目前来说，我国的环境法律法规体系初步形成。环保的法律法规标准都有很多，但大多现行的法律法规都是在计划经济时期立法形成的，存在了太多的空白缺陷和盲区。

例如热污染，机车尾气污染的立法防治。还有，部分法律法规本身就比较空乏，原则性比较强，可操作性却很低，例如环境总量控制的相关内容。甚至有的法律法规缺乏配套的措施，举个例子，1996年颁布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，缺乏配套实施细则，这造成了环保执法在，面对违法行为时，束手无策，很难进行有效的现场执法。对于有些重污染企业，环保部门有权罚款，但无权治理或者关停。立法上仍然存在空白，有些领域无法可依。比如说在电磁辐射，光污染等一些方面，缺乏全面的系统性法律规定。

1.2 环境污染本身的原因

环境有一些固有的属性，环境污染存在复杂性，长期性，主体的多样性等。由于科学技术的局限性造成了一些历史性的污染，在人们认识污染之前就已经存在了，随着工业化的发展，又出现了新的污染现象。

例如，现在的海洋环境基本上处于良好状态。但是在某些沿岸地区的海湾，河口等局部海域存在环境污染情况，海洋污染环境的主要因素：陆源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油勘探开发的污染、人工倾倒废物污染。

长此以往对环境污染也会非常严重，需要我们尽快对造成的污染进行治理。但是在某些经济欠发达的地区，环保执法部门就会缺少必要的交通工具，通讯设备，照相器材等，难以做到及时可靠地对现场的原始证据进行取样。

特别是对一些瞬间发生的环境违法活动，得不到确凿的证据，就会造成不能依法进行处罚的现象。

1.3 环境执法主体的原因

(1)公民环保意识薄弱

随着时代的进步，人们的环保意识也逐渐增强，但是还没有达到应有的高度。公众的环境参与意识仍然处于较低的水平，面对环境问题，过分依赖政府机构，缺乏对环境执法的了解，同情排污者，甚至有时候对一些污染环境的行为表示理解，这样就会对环境执法造成很大的压力。

(2)执法人员素质低，法律法规意识淡薄

环保执法人员的专业素质有待提高，环保执法人员培训工作比较滞后。甚至说有的环境执法主体对环保法律法规根本就不熟悉，没有深刻认识到环境污染的危害性，缺乏科学发展观的意识，只知道强调GDP的增长，严重忽略环保工作。甚至有时候干扰或者限制环境执法，造成某些地区环境污染越来越严重。

(3)执法队伍力量薄弱、环境执法成本高

目前环境违法行为呈现出了多样化，隐藏性的特点。环保执法部门也由于人员编制紧张，经费不足，科技装备落后，不能及时对环保违法行为准确迅速作出反应，搜集不到证据，造成了执法困难的局面。所有的环境法律法规没有给予环保部门直接强制执行的权利。这就导致了很多环境违法行为，没有得到应有的惩罚。

(4)地方保护主义

某些地区的领导不能正确的处理环境保护与经济发展之间的关系。只重视眼前的经济发展，忽视环境保护，甚至指责环保部门的正常执法阻碍了经济发展。这些年来，特别是一些经济欠发达地区。为了加快经济发展，彰显当地官员的政绩，吸引更多的客商来投资，忽视《环境保护法》，甚至规定环保部门不准到排污单位进行检查，不准征收排污费。目前，社会中的这些地方保护主义严重影响到了环境执法。

2 解决换进执法困难的措施

2.1 针对环境保护法律方面不足的对策分析

立法机构应该对目前的法律执行情况进行一些调查、评估、完善立法体系，贯彻环境执法，做到有法可依。在经济体制的转型过程中，要及时做到环境执法由政策性管理到运行性管理的过渡。

环保法律法规还必须适应市场经济和WTO规定的要求，空白部分要加快立法，有些不合时宜的法律法规要进行修改，扩大环保执法的权限，增强环保直接治理权，建立环境保护行政强制制度。

同时，要加快完善绿色GDP考核制度，进一步细化环境保护部门统一监管职能，避免出现林业，国土，建设等多部门在各自管理职责交叉，多头管理，重复管理的现象。环保部门要实施真正意义上的统一监督管理。

2.2 针对环境污染本身的原因的对策的分析

由于目前环境污染的有着复杂性，长期性，主体多样性等固有属性，所以解决环境污染问题离不开经济的支持，以及科技的发展。

一方面，我们要积极研发先进的治理污染、防治污染、监测污染的科技设备；

另一方面，借鉴国外的一些先进经验，引先进的设备为我们所用。

俗话说：“物质基础决定上层建筑”，我们只有发展了经济，有了资金上的支持，才能更好地做好环境保护工作。更好地处理好经济与环保之间的关系。

2.3 针对环境执法手段缺乏刚性的对策

要想开展好环保工作，就必须做好环境宣传教育工作，为环境执法创造良好的宣传舆论氛围，调动全民的环保意识，提高全民的法制意识，尤其是要提高地方领导和企业经理的环境法制意识。

让政府人员正确行驶职权，公民们也能自觉执行环保法律，形成全民参与，共同监督的执法氛围。提高地方领导在决策中的环境法治意识，主动将环保问题纳入经济发展规划，将大大减少地方保护主义和不正当的行政干预现象出现。

长期坚持开展一些内容、对象、手段广泛和形式多样的全民环境宣传教育活动，以此来提高人们的环保意识和法制观念，激发公民自觉保护环境，主动地与污染破坏环境的不良行为作斗争，形成一种“保护环境光荣，破坏环境可耻”的良好社会风气。

3 结语

现如今，党中央国务院新出台了一系列的重大决策，不仅为环境保护提供良好的外部环境，同时也是加强环境执法工作的有利条件，执法工作将逐步走上科学化制度化的轨道。

目前来说，环境执法难现象仍然存在，一些有法可依，执法不严的问题没有得到根本的解决。要将问题从根本上解决，就需要各级政府，认清形势，理清思路，做好环境政策，法制工作，采取必要的措施和手段，加大执法力度，规范执法程序，切实做好环境保护工作，从根本上解决环境污染问题。坚持科学发展，真正的实现人与自然和谐相处。