高速公路融资合作项目收尾阶段工程结算管理分析

童伟东

(广西红河高速公路有限公司，广西 南宁 530028)

0 引言

近年来，随着国家高速公路建设的快速发展，越来越多的高速公路项目采用融资合作的模式进行建设。高速公路项目通过融资合作有效降低了政府债务，提高了企业投融资管理能力，激发了企业内部生产发展动力，使企业得到发展壮大。但在项目实施融资合作的过程中，也出现了一些突出问题，亟需研究解决。这其中主要是如何化解工程结算难的问题。本文以来宾至马山、马山至平果高速公路(以下简称“来马、马平路”)工程结算为实例，对融资合作项目出现的一些重难点问题进行分析，提出采取的应对策略，使阻碍工程结算的问题迎刃而解；并就如何加强工程结算管理提出合理见解，为今后融资合作项目工程结算起到积极的借鉴作用。

1 存在问题及采取措施

来马、马平路采用融资合作模式进行建设，以施工总承包合同模式承建，即是固定总价合同。项目在建设过程中遇到的新问题和新情况，多数已在建设过程中得到妥善解决，而在项目收尾阶段存在的主要问题及采取措施有：

(1)为节省投资，融资合作项目承包人负变更数量远大于正变更数量，导致部分工程项目使用功能降低，质量缺陷频发，后期运营成本大幅增加。运营管理单位对部分工程项目提出优化升级措施，增加了建设成本，损害业主利益。如项目运营后，运营单位提出部分站区需要更换管线、灯、水净化设备及增加绿化项目等。采取措施：融资合作项目承包人为在固定总价内少做工程项目，想方设法办理负变更，这就要求业主方管理人员必须严格执行变更管理办法，做好工程变更论证，对于较大以上变更需委托专业的第三方机构进行方案论证，把质量安全放在第一位，并要考虑后期运营管理成本，审慎办理工程变更。

(2)承包人为追求利益最大化，部分工程项目未按施工图设计进行施工。如取消下边坡拱形骨架、上边坡锚杆格梁防护等。采取措施：对于未按图纸施工的工程项目，经现场勘察和专家等多方论证并未影响工程质量及安全的，本着互利共赢的原则，可慎重考虑完善变更手续；对于可能影响边坡稳定及增加后期运营成本，或是超过三级以上的上下边坡，应坚持要求按设计图纸进行实施。如果未办理变更手续又未按图纸施工的，应在工程结算中按合同条款有关金额的两倍进行处罚。

(3)概算中未列明的清单工程项目，承包人认为不包括在总承包费用之内而不予实施，从而节省投资增加承包人利润，造成业主利益受损。如外水外电、加油站等。采取措施：为使整个项目具备完善的使用功能，初步设计文件已包含该部分内容，施工图的漏项不影响对其应具备完整使用功能的解读。如果承包人在业主方书面要求下仍未实施，项目业主将从工程款中扣除相应费用委托第三方实施。

(4)为适应现阶段运营管理需要，对部分机电设施进行升级增加费用，承包人对该部分费用提出诉求。如：称重系统由动态称变更为静态称；隧道纳灯变更为LED灯；标清摄像机变更为高清摄像机等。采取措施：机电工程品质的提升符合业主对运营管理需要，且施工时的设计标准高于初步设计时的设计标准，可补偿承包人差价。工程量以现场收方为准，新增单价委托有资质的第三方咨询机构进行审核，项目业主以第三方审核单价为基础进行批复。

2 加强收尾阶段工程结算管理

通过采取以上有效措施，能有效化解结算难的问题，同时要进一步加强对各标段的工程结算管理，顺利推进结算工作。

(1)项目业主要高度重视，要求各标段成立收尾工作领导小组，全线各标段“集中联合办公”，有效解决由于人员分散造成不能快速协同处理结算的问题，也有利于通过考勤等措施督促加快结算进度。要求有经验的结算人员未经项目业主同意不得调离项目，并留有一定资金保障收尾人员的薪酬。

(2)加快工程变更、新增单价清理以及审核批复工作。项目公司定期或不定期进行检查考核，并对检查情况进行通报处理等，从而进一步加快工程结算工作进度。

(3)各标段工程结算须以项目总承包合同文件和初步设计文件为依据，分合同内和合同外结算，建立结算架构，结合本项目实际，稳步推进工程结算。各标段须按章节进行结算，并形成结算计算资料，最后汇总到总承包合同段，形成全套结算书。在结算过程中需要把握的重点有：①根据合同相关条款及结算编制办法确定本工程项目结算架构；②根据合同规定准确整理合同外工程量，并按规定完善合同外工程建设手续；③按审计要求完善合同外结算资料，该部分作为审计部门的重点，必须要有理有据，精心组织收集完善结算资料，经各部门及领导审核，最后形成送审结算书提交审计。如：来马、马平路合同外的工程量均以现场收方单数量为最终结算数量，若原合同有的单价按原合同单价执行；新增单价以项目业主委托的具有相关资质的第三方审核的单价为基础，由项目业主审核批复。

(4)各标段要严格按结算编制办法，完善基础结算资料，加强过程审核，确保结算数据真实准确。在确定整个项目的结算架构后，接下来将按结算编制办法完善各分项工程的结算基础资料。各分项工程的结算基础资料必须真实准确，对隐蔽工程应以收方单数量为依据并附相关图纸等附件资料。在此过程中应重点加强交叉检查，对汇总的各类结算数据进行核对，对发现的问题及时进行研究解决。如：在检查时就发现部分清单项目合同数量大于结算数量，完成比例还没有达到100%的情况。经查部分原因是由于合同数量在录入0#台帐时重复，还有部分原因是变更工程原合同工程量未取消。此外加强与审计部门的沟通，征求他们对工程结算的意见或建议，并加以改进。

(5)对阻碍结算推进的重难点问题，召开专题会议研究解决。在来马、马平路结算过程中，遇到过不少这样的问题，重点是应以合同条款为依据，以事实为原则，与承包人协商达成一致意见。如：在确定机电工程优化升级的项目清单工程量时，承包人就以增加部分高清视频监控设施导致增加相应配套管线为由要求增加费用。经项目专业工程师审核后认为该部分配套管线应为共用，按合同相关条款并不符合新增工程项目的定义，不予增加费用。

(6)加强与审计组的沟通协调，充分利用审计的权威性加快推进工程结算，及时补充完善审计提出的问题。工程结算完成后最终要提交审计部门进行审计，并取得审计报告，所以加强与审计组的沟通显得尤为重要。对审计组提出的问题应积极响应并进行解释，对需要补充资料的，要尽快完善相关资料，配合好审计核查工作。

3 预防措施

通过对融资合作项目中阻碍工程结算推进问题的分析，提出避免出现类似问题的预防措施：

(1)公路工程施工招标，应以施工图设计作为招投标图纸，同时加强设计深度审查，并在招标条款中增加限制负变更的相关条款，变更数量与设计单位企业信用评价挂勾。

(2)对高边坡防护需进行专项设计，一般边坡钻孔频率应以不少于规范规定频率进行地质钻探，根据地质条件合理确定防护方案，并严格按设计图纸进行施工。

(3)合同制定时，对于合同内的工程项目，应在合同条款中进一步细化，明确减少工程项目的处罚条款，明确由于运营需求提出的升级改造项目的费用分担。

(4)由于在施工合同签订时，未对收尾工作主要工程结算人员进行约定，且未有明确处罚条款，承包人对收尾项目不重视，以致于部分项目收尾结算人员严重不足。应在今后的合同制定时，明确收尾工程结算人员数量及资历，并设置经济制约条款。

(5)由于目前多数项目施工合同均未明确因承包人原因故意拖延工程结算超2年的，应采取经济处罚措施。因此，应在以后合同条款中明确处罚细则。

(6)基于在规定的时间内完成工程结算的考虑，应在今后的合同中明确预留部分工程款，作为结算保证金。

4 结语

本文以依托项目的工程结算为案例，对融资合作项目在收尾工程结算中出现的几类重难点问题进行分析，提出应对的策略，并就如何加强工程结算管理进行了深入阐述；通过对项目工程结算管理分析，提出避免出现类似问题的预防措施，对今后采用类似建设模式的项目有积极的借鉴意义。