改革开放以来历次党和国家机构改革盘点

薛习

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。尤其是改革开放以来，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。回望改革开放40年来，为适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，党和国家机构改革与时俱进，不断深化，构成40年改革开放伟大实践的重要内容。

1981年以来至此次正在进行的党和国家机构改革之前，党中央部门先后于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，国务院机构改革于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革。这一系列改革坚持了正确方向，抓住了重点领域，解决了突出问题，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。

1982年党和国家机构改革

在这次国务院机构改革中，为加强对国家日常经济活动的集中统一指挥，重组国家经济委员会，强化了职能，进一步加强了国家计划委员会的工作。将国务院国防工业办公室与中国人民解放军国防科学技术委员会、中央军事技术装备委员会办公室合并，设立国防科学技术工业委员会。将商业部与全国供销合作总社和粮食部合并，组建新的商业部。将进出口管理委员会、外国投资管理委员会、对外经济联络部和对外贸易部合并，设立对外经济贸易部。将农业部、农垦部、国家水产总局合并，设立农牧渔业部。成立国家经济体制改革委员会，负责体制改革的总体设计。组建劳动人事部和广播电视部。这次改革，将新华通讯社作为国务院的组成部门。机构改革后，国务院所属部委、直属机构和办事机构裁并调整为61个。其中，部委由52个裁并为42个，直属机构由42个裁并为15个，办事机构由5个裁并为3个，新增国家经济体制改革委员会。国务院各部门机关人员编制由5万多名核减为3万多名，精简25%，在这次改革中实行了“定编不定人”的办法。

同时，主要为了解决各级党的机构和人员编制快速膨胀、各级领导班子人员过多、年龄老化的问题，党中央部门机构也进行了改革，党中央30个直属机构的内设局级机构减少了11%，处级机构减少了10%，总编制减少17.3%，各部门领导职数减少15.7%。

1988年党和国家机构改革

这次改革，首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。国务院共撤销计委、经委、机械委、电子部、航天部、航空部、石油部、煤炭部、水电部、核工业部、城建部、劳动人事部等12个部委，新组建国家计委、机械电子部、航天航空部、能源部、水利部、建设部、人事部、劳动部、物资部（同时撤销国家物资局）等9个部委。将农牧渔业部更名为农业部。新华社改为国务院直属事业单位，不再列入国务院行政机构序列。通过这次改革，国务院部委由原来的45个减为41个。

在改革国务院部委的同时，对国务院直属机构、办事机构也进行了改革。国务院原直属机构22个，改革中撤销了2个，转为部委归口管理3个，改为办事机构1个，新组建1个，由其他机构改为国务院直属机构2个，改革后直属机构共有19个。国务院原有办事机构4个，改革中撤销1个，由直属机构改为办事机构1个，新组建3个，改革后办事机构为7个。除了国务院直属机构、办事机构外，还设有15个国家局由有关部委归口管理（包括原有的部委归口局）。另外，国务院非常设机构原有77个，经过清理，减为44个。

由于1982年国务院机构改革实行的“定编不定员”政策，造成大量人员超编，实有人数约52300人。因此，1988年机构改革主要不是减少编制，而是精减人员。精简后，国务院行政编制和行政附属编制总计约45000名。

同年，党中央部门机构改革也开始推进。这次改革重点抓定职能、定机构、定编制的“三定”工作，实施党政职能分开，理顺党的工作部门和行政部门、党的工作机构和政府机构、党的群团组织和党务工作部门之间的关系，精简机构和人员编制。

经过机构改革后，有工作实体的直属机构由改革前的24个精简为17个，直属工作部门人员减少了19.5%，直属事业单位人员编制减少9.9%，与改革前相比，人员共减少15.2%。

1993年党和国家机构改革

这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，任务是建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。20世纪90年代初，国务院工作部门由1988年改革后的68个增加到70个，加上归口部委管理的国家局16个，则为86个。1993年3月，党的十四届二中全会讨论通过了机构改革方案，这是第一次在中央全会上讨论通过机构改革方案。随后，八届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，分别对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构和非常设机构提出了改革要求。

这次改革，将国务院经贸办改建为国家经贸委。撤销能源部，设立电力部、煤炭部。撤销机械电子部，设立机械部、电子部。撤销航空航天部，组建国家航空工业总公司、航天工业总公司。撤销商业部、物资部，设立国内贸易部。轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。国家物价局、国家矿产储量局、黄金局、国家核安全局并入有关部委，作为该部委的职能局。国家气象局、专利局改為事业单位，国家建材局改为建材工业协会联合会。部委归口管理的国家技术监督局、国家建材局、国家医药局、国家海洋局、国家地震局、国家外专局、国家语委、国家国有资产局、国家烟草专卖局、国家中医药局、国家商检局、国家文物局、国家外汇局、国家粮食局、国家测绘局等15个机构改为部委管理的国家局，其主要业务由主管的部委党组领导，但仍保留原印章和专项资金，在一定范围内可单独行文和开展工作。

经过以上调整，国务院原有组成部门42个，调整为41个，减少1个；原有直属机构19个，调整为13个，减少6个；原有办事机构9个，调整为5个，减少4个。同时，取消15个部委归口管理机构的称谓，改为部委管理的国家局，仍设15个。国务院的非常设机构也进行了大幅度的裁减，由85个减少到26个。国务院各部门无论是保留的，还是新设置的，都严格定编定员。国务院各部门原有行政编制41300余名。

党中央部门机构改革按照转变职能、理顺关系、调整结构，精兵简政、提高效率的原则，确立了新时期中共中央工作部门的基本格局。党的十四届二中全会通过了《关于党政机构改革的方案》。中共中央直属机关部门在中央书记处直接领导下，较好地完成了党中央确定的机构改革的任务。12个部委的职能配置、内设机构和人员编制方案已基本实施。经过改革，中直各部委内设局级机构共减少21个，行政编制精简15%。

1998年国务院机构改革

这次机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。1998年3月10日，第九届全国人大第一次会议批准了《国务院机构改革方案》。按照改革方案，宏观调控部门，主要是将国家计委更名为国家发展计划委员会，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，不再列入国务院组成部门序列；专业经济管理部门，组建信息产业部，组建新的国防科工委，将煤炭、冶金、机械等10个工业专业经济部门先改成国家经贸委管理的国家局（2000年全部撤销）；将国家科委更名为科技部，国家教委更名为教育部，组建劳动和社会保障部，组建国土资源部。这次国务院机构改革提出了机关行政编制要精简50%的要求，是历次机构改革人员精简力度最大的一次。

经过改革，国务院组成部门由40个精简为29个。移交给企业、社会中介机构和地方的职能100多项；部门内设机构减少200多个，精简了四分之一，改革后行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名，精简了47.5%，分流干部的安置工作顺利进行。

1999年党中央部门机构改革

这次机构改革的指导思想是要有利于坚持、加强、改善党的领导，有利于巩固党的执政地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，减少职责交叉。

1999年6月5日，中共中央印发了《关于党中央部门机构改革的意见》。这次改革，主要是根据形势的变化和党的中心工作的需要，进一步理顺职能关系，精简、调整内设机构和人员编制，优化人员结构，增强机关活力。按照“有利于进一步坚持、加强和改善党的领导，有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设。要着眼于使各部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，形成一个结构合理、管理科学、工作高效的运行机制”的原则进行。

此次改革，优化了部门内设机构设置，完成了中央下达的人员编制精简20%的任务。同时还进一步规范了部门机关党务与干部人事管理机构设置的中央纪委监察部派驻纪检监察机构设置。

2003年国务院机构改革

这次机构改革总的格局保持相对稳定，只是集中力量解决行政管理体制中影响改革和发展的突出矛盾和问题，重点推进国务院机构改革，进一步转变政府职能，以便为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。

这次改革目标主要是深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会，为国务院直属特设机构；完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，仍作为国务院直属机构，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；为加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。

经过此次改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28个。

2008年国务院机构改革

这次机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点，加强与整合社会管理和公共服务部门。

国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制；设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理，不再保留国家能源领导小组及其办事机构；组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理，国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室；组建交通运输部，将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部，组建国家民用航空局，由交通运输部管理，国家邮电局改由交通运输部管理，保留铁道部，不再保留交通部、中国民用航空总局；组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部；组建环境保护部，不再保留国家环境保护总局；组建住房和城乡建设部，不再保留建设部；国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

经过改革，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门27个。这次国务院机构改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

2013年国务院机构改革

这一轮机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，不再保留铁道部；组建国家卫生和计划生育委员会，国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局，保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担，国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子，不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室；组建国家新闻出版广电总局，国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子，不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署；重新组建国家海洋局，由国土资源部管理；重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理，不再保留国家电力监管委员会。

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

2018党和国家机构改革

2018年3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。此前，方案中涉及国务院机构改革的内容已由全国人大审议通过，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》也已公布。

与以往历次机构改革不同的是，这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性，强调统筹推进党政军群机构改革。既要解决当前最突出矛盾和短板，又要关注基础性和长远性的体制和框架建设。既要深化党政机构改革，又要同步推进群团组织、企事业单位、社会组织的机构改革。既要推动中央层面的改革，又要促进地方和基层的改革。改革力度之大、影响面之广、触及的利益关系之复杂都是少有的，是一场系统性、整体性、重构性的变革。为的是加强和深化党的领导，保证令行禁止、工作高效，更好地发挥党的职能部门作用，各就其位、各司其职、各盡其责、有序协同、监督权力，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

此次改革的时间表非常明确：中央和国家机构改革，2018年年底前落实到位；省级改革方案，2018年9月底前报中央审批；省以下改革方案，2018年年底前报党中央备案；所有地方机构改革，2019年3月前基本完成。

此次党和国家机构大力度调整改革，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的历史担当和全面深化改革的深谋远虑，必将为“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现提供有力制度保障。

责任编辑 / 马永义