浅谈“档案体系”建立与档案工作者的责任

李青

摘 要：本文从“两个体系”的背景、内容、实践意义出发，阐述了青年档案工作者在当今时代建立“两个体系”，实现“两个转变”重大实践中，必备的素质和需要承担的责任和义务。

关键词：青年档案工作者 两个体系 服务民生 社会责任

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-00-01

档案是记载历史、传承文明、传承后人的原始文献，用档案更好地了解过去、抓住现在、预见未来。在当今世界，经济全球化趋势日益高涨，信息资源是生产和无形资产的重要因素，在国家和地区之间的竞争中表现越来越重要的影响。如何实行科学发展观，适应新形势转变传统档案管理模式，服务于经济社会发展，服务民生，是我们年轻的档案工作者的一项重要责任和义务。

一、提出建立“档案体系”理论的背景

近年来，随着档案服务领域的扩大，党和国家不断深入地贯彻科学发展，民生问题成了党政领导关注的焦点。因而，档案服务部作为党和政府的重要组成部分，必须从单一的保管利用重心转移到一个重要的位置，以满足普通人的需要。怎样服务于社会和大众，已成为档案工作的主要任务。在此前提下，国家档案局长曾在 “家国档案工作与表彰高级会议”上提出：以人为本为核心，注重实施“两个转变”，建立“两个体系”。第一次提出了“两个体系”的概念，此后不久，局长在国际档案馆大会第十六届会议第146次会议上就“服务民生：中国档案服务方向的新选择”这一主题作了发言。发言中说：“我们一直都认为档案社会化服务是档案工作最基本的要求，是档案工作永恒的主题”，对“档案两个体系”理论作了进一步的阐明。

二、建立“两个体系”的具体内容和重大实践意义

所谓体系是指一定范围内或同类的事物按照一定的顺序和内部关系的整体组合。构建人民档案资源体系，使人的档案管使用系统易于实现，是一项系统工程。并不能单独理解为“收集保管”和“提供利用”两个简单的词语上。因此，要建立“两个体系”必须全面、系统性的，多个部门联合，多种手段共享，我们应该关注党和民生的历史和未来，这需社会广泛的参与。建立良好的“两个体系”可以大大地提高档案局（馆）的服务效率，提高社会知名度和声誉度，进一步增强年轻档案工作者的荣耀感和自高感，更好的服务民生，实现档案事业的科学发展。因此，建立“两个体系”具有重大的现实意義。

1.建立覆盖民生，服务民生发展的多元化档案资源体系

以人为本思想对档案工作的新要求是构建覆盖民生的多元化档案资源体系，在科学发展形势下档案工作的新任务是旧档案工作系统薄弱点的新强化。因此，要想建立良好的全民档案资源保障体系必须要做到以下五点：一是做好与人民自身利益密切相关的社会保险档案、就业人事档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学校档案、工资档案、人事任免等重点民生档案建设。二是抓好农业农村档案，巩固发展村级档案，将计划生育档案、土地承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、劳务输转、农村养老保险、新型合作医疗保险、失地农民档案和农村基层政权建设档案等作为收集管理重点。三是做好社区档案工作，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低收入对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案和社会救助等方面档案。四是做好国有转制企业和民营企业档案，激发民营企业的档案工作需求和工作自觉性，重点收集整理企业运行发展，劳动用工、劳务合同等档案，帮助企业加快发展，减少员工后顾之忧。五是做好具有地方文化特色档案的征集接收。通过对散存在民间的珍贵历史档案、名人字画、照片资料、奖牌证书、著作、史志及重要实物档案的征集接收，进一步丰富馆藏内容，提高馆藏品味。

2.建立服务民生的档案综合利用体系，满足人民需要

民生档案工作构建和谐社会的重要内容，是关注民生、保障民生、改善民生的必然。从现实中建立服务民生的综合资源利用体系。努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，是今后一个时期档案馆工作的主要任务。开展形式多样、内容丰富，活跃的档案宣传教育活动。按照《政府信息公开条例》的要求，进一步加强现有文件中心和档案政府信息访问网站的建设，完善各部门的工作进度，将现有文件和政府资料提交国家档案馆，政府信息获取服务机制的建立与完善。简化利用手续，创新服务方式，加大档案开放力度，为公民、法人和其他组织获取政府公开信息提供便利。

3.建立“两个体系”的实践意义

“两个体系”理论是我国档案干部思想观念的又一重大转变，这标志着我国档案工作发展战略、方向、目标和方法的又一次重大转变。它是贯彻落实科学发展观的基本要求，是时代发展的要求，是档案事业持续发展的取之不尽、永续动力。通过建立“两个体系”，真正意义上“以人为本”的思想，涵盖了广大人民群众。随着全党对国家实施科学发展观的深化，各种民生问题已成为党和政府关注的焦点，成为社会关注的焦点，许多民生问题得到了解决，民生档案发挥了关键作用。因此，只有重视和立足人民群众，建立档案资源体系和利用体系，有效及时地为民生服务，档案工作才会受到群众欢迎、社会支持、领导重视，才会有强大的生命力。建立“两个体系”，是实现档案部门科学发展的需要。

三、青年档案工作者在“两个体系”建设中的责任

落实“两个转变”，建立“两个体系”，是档案事业的革命性变化，全面贯彻落实科学发展观是档案部门的重要举措，是促进档案事业良好快速发展的必然要求。为了实现这一重要的战略转变，档案部门必须采取多种措施，支持联动，共同努力促进。必须积极争取党、政府、组织和社会各界的支持，也要完善内部支持体系机制、专业标准和管理体系等。但最关键和最紧迫的任务是建立一个高素质的青年档案工作者，实施“两个体系”。因此，青年档案工作者应加强建立“两个体系”的责任感和紧迫性，以档案工作者的责任和义务，为民生服务，有效服务民生。

1.青年档案工作者的基本素质

档案学是科学的制度，档案事业是高尚的事业，青年档案工作者务必要具有优良的素质和敬业精神，做好档案工作。第一是勤奋敬业。只有那些献身于爱和工作的人才会勤奋工作，继续学习，尽心竭力，诚心诚意，为社会和国家作出贡献。敬业精神是档案工作者责任的体现，勤奋是专业精神的最佳诠释。加强对青年档案工作者社会主义核心价值观的研究，特别是研究和宣传档案战线上出现的先进模式特征。第二是求实创新。档案工作应该是现实的，只有收集和保存有价值的文件，才能开发出不断创新和开发的手段和方法，将“死文件”变成“实时资源”。青年档案工作者是创造性群体，年轻的档案工作者始终是推进档案工作进步和创新的重要力量，是档案事业发展的重要力量。第三是德业兼修。建立“两个体系”对档案工作者的职业道德的要求更高更严。这是要求档案管理人员在档案、保管和使用特定的专业活动，遵守职业道德守则。青年档案工作者应不断断加强学习，有效提高政治素质和专业素质。要认真学习和深刻领会党和国家的方针政策，捕捉档案工作的切入点，服务中心工作。要切实加强业务学习，钻研业务新知识，了解档案发展新动向，适应档案工作新需要，切实提高做好业务工作的本领。

2.青年档案工作者的社会责任

2.1树立信念，热爱工作。伴随着改革开放和社会主义建设的深入，进一步扩大了档案服务的领域，服务的需求与质量得到了进一步的提高，可以这样说，现在档案工作已经成为经济社会发展不能缺少的重要部分，已经渗透到经济社会发展的每个领域。因此，青年档案工作者应切实加强对档案工作的尊重，我们应持续学习新的档案业务知识，不断提高档案业务新的技能，在高质量的档案服务工作中，体现我们的个人价值，树立起档案工作者的职业形象，展现档案工作人员的良好风采。

2.2牢固基础，做好业务建设。档案工作最基本的就是管理和保管，简单的来说就是“接收、管理、使用”。青年档案工作者应充分利用“两法一例”加强档案基础业务的建设。一个是把好的档案“入口关”。根据文件整理规范，做好文件、会计、科技、专业、照片等各类档案的整理收集工作，查阅进馆档案的完整规范。二是把好“安全关”。档案资源是不可再生资源，年年档案工作者必须树立安全意识，才能实现档案安全是及其繁重的。要严格实施安全管理体系，加强安全保障意识，无论在保管档案还是使用各方面要保证档案的安全。三应该是好的“使用”。熟悉檔案文件管理业务，制作各种检索工具，编制各类研究开发信息，确保文件用户快速、全面地访问所需信息。

2.3创新体系，服务民生。“两个体系”的构建是科学发展观全面实施、实现档案事业科学发展的第一标志。青年档案工作者应深化服务意识，改进服务手段，提升服务能力。实施现代化档案管理，学习和使用现代管理工具，电子文件处理，计算机接入，逐步实现电子文件与纸质文件的综合管理，提高文件利用率。

档案事业是一项当代的工作，为事业的生成造福，年轻的档案工作者肩负着源头的光荣和伟大。青年档案工作者只跟上时代的发展，围绕“两个体系”建设，加强学习、团结合作、务实工作、勤奋敬业，实现自己的人生价值，得到社会的认可和肯定。