新时期海事管理体系的构建及应用探讨

周阳

摘 要：新时期，海事管理内容逐渐复杂化，管理难度逐渐提升。基于此，本文首先简要介绍了新时期海事管理的可行模式——4R模式。在此基础上，从风险管理、标准规范、责任链体系，以及信息服务体系四方面，阐述了海事管理体系的构建方案。并介绍了不同管理体系的应用方法。最终证实了新时期的管理体系，在提高海军管理质量方面的重要意义。

关键词：海事管理体系 风险 责任链 信息服务

1.前言

建设“服务型海事”是新时期社会对海事领域的主要要求，是增强国家竞争实力的主要因素。近些年来，随着技术、科学以及经济发展速度的加快。传统的海事管理模式，已无法适应时代的发展。4R管理模式的出现，有效解决了上述问题。不仅弥补了传统管理模式的缺陷，且符合新时期的要求。可见，有必要对其构建以及应用方法，进行深入的分析与研究。

2.新时期海事管理模式

传统的海事管理模式，具有完善性差的缺陷。将4R模式应用其中，是解决上述问题的关键。4R模式包括“风险管理体系（Risk）”、“标准与规范体系（Rule）”、“责任链体系（Responsibility）”、“信息與服务体系（RIS）”四部分内容。其中，建立风险管理体系的目的，在于降低事故的发生率。建立标准与规范体系的目的，在于提高海事行为的规范性。建立责任链体系的目的，在于明确责任、及时追责。新时期，我国各领域均已将信息化技术应用到了工作过程中。海事管理中，同样需应用信息化技术，建立完善的“信息与服务体系”。使新时期海军管理模式，得到彻底的改革。

3.新时期海事管理体系的构建

（1）风险管理体系

新时期，应加强对海事风险的管理，提高海事管理的安全性。例如：应将“风险分析法”，应用到管理过程中。将风险管理体系，分为“风险识别”、“风险预防”、“风险处理”三方面内容。三方面内容中，风险识别最为关键。有关人员可将常见的海事风险，分为A级、B级、C级共三大等级。A级代表重大事故，B级代表中度事故，C级代表轻度事故。在此基础上，分析各级风险的发生原因。从事前、事中、事后三阶段入手，消除安全隐患。以达到减低事故发生率，减少损失的目的。采用上述方法建立海事管理体系，对海事工作安全性的提升，具有重要价值。

（2）标准规范体系

近些年来，随着国家对海事问题重视程度的提升，各项标准规范逐渐出台。海事领域需以“海事管理体系”为依托，判断当前管理内容有无漏洞。如存在漏洞，需及时给予弥补。以监控督查工作为例：根据“海事管理体系”的规定，为提高海事工作水平，海事领域需从内部与外部两方面入手，落实监控督查工作。所谓内部监控督查，指海事工作人员之间通过相互监督的方式，及时发现工作中存在的问题的过程。而外部监控督查，则需由专门的监控督查人员完成。此外，职能监控督查同样为标准规范体系中的重要内容，需由海事领域的职能部门落实。必须严格按照标准规范体系落实相应工作，方可提高海事管理水平。

（3）责任链体系

海事管理内容复杂，且每日工作量较大。如未形成责任链，一旦发生事故，工作人员之间极容易出现互相推卸责任的行为。长此以往，必将对海事工作的质量造成影响。建立完善的责任链体系，严格落实每个部门、每个管理人员以及每位员工的责任，是责任链体系建立的关键。海事管理体系中，责任链体系的内容，应包括“责任的确定”、“责任的分析”、“责任的追究”三方面。“责任的确定”指根据工作人员的工作内容，明确其责任范围的过程。“责任的分析”指根据事故的类型，明确其相关责任人的过程。“责任的追究”则指根据事故的严重程度，具体追究相关人员责任的过程。

（4）信息服务体系

信息化技术出现后，我国各领域均遵循时代趋势，进行了信息化改革。海事领域传统的管理模式，以人工管理为主。当事故发生后，信息的传达往往较为困难。采用上述方式管理，具有效率低、质量差、难度大的缺陷。建立信息服务体系，是解决上述问题的关键。以海事监控传感网络为例：世界贸易以及船舶数量的增加，使得港口水域交通环境日益恶劣。易燃易爆物品、剧毒物品的数量持续上升。如未对上述物品进行严格的管理，爆炸、中毒等事故的发生风险，将显著提升。建立海事监控传感网络，则能够使上述问题得到解决。

4.新时期海事管理体系的应用

（1）风险管理方案

碰撞、火灾、触损，是海事工作的常见风险。调查显示，2 0世纪8 0年代，上述三种风险在总事故中所占的比例，分别为58.2%、20.1%、10.6%。至2017年为止，该比例下降到了4 6. 2%、19.8%及9.8%。可见，碰撞风险发生率虽有所下降，但仍为主要风险。以碰撞风险为例，海事领域应采用以下方法，对风险进行管理：①风险等级：如因碰撞造成的人员伤亡>90%，则视为A级风险。如人员伤亡为30%--89%，则视为B级风险。反之，应视为C级风险。②风险预防及处理：海事领域应从技术、人员两方面，对风险进行预防。发生风险后，应根据风险的严重程度，对其进行处理。

（2）标准规范方案

以标准规范中的“监控督查”内容为例，海事领域应采用以下方法，落实管理工作：①内部监控督查：海事领域内部工作人员，应通过相互监督的方式，落实监控督查工作。如某一部门存在问题，其他部门均可给予提醒及上报，使问题得到解决。②专门监控督查：海事领域应成立督查办公室，办公室每季度应不定期的对2个部门进行抽检。办公室管理者每年应至少进行1次全面检查，以及时发现问题。③职能监控督查：职能部门的监控督查工作频率为≥2次/月，≥6次/季度。

（3）责任链的建立方案

海事领域应在各部门中，建立相应的责任链。使所有员工均能够被涵盖在责任链中，提高管理水平。以安全管理部门为例：该部门应设置管理者1个，全面负责安全管理。发现任何安全问题，均应追究其责任。部门管理者可根据每位员工工作内容的不同，要求其分别负责“事前安全”、“事中安全”、“事后安全”管理。以“碰撞事故”为例，一旦发生碰撞事故，则表明事前安全管理存在问题。碰撞事故发生后，相关人员如未及时作出反应，则视为事中安全管理不利。

（4）建立信息服务体系

海事领域应建立“海事监控传感系统”（见图1），利用信息服务体系，提高海事管理水平。

图1中，海事监控传感系统由“岸上监控中心”、“船上监控中心”、“主机工况监测设备”三部分构成。三者之间可通过Internet实现数据传输。确保岸上监控中心能够详细获取主机的运行数据，判断船舶的运行状态是否存在异常。如存在异常，需立即通过网络与船上监控中心的人员取得联系。使主机问题能够被尽快解决，提高问题的解决效率及管理效率。

5.结束语

综上所述，将4R管理模式应用到海事管理体系的构建中，能够有效提高风险管理水平。采用该模式建立海事标准规范体系、责任链体系。则能够有效明确责任范围，提高规范的执行力度。将以4R模式为基础的信息服务体系应用到管理过程中，对管理效率的提升，以及海事工作人员整体工作质量的提高，均能够起到一定的促进作用。

参考文献：

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