2018年蒙城县大豆扩种工作措施探析

王春华

摘要    阐述了2018年蒙城县大豆扩种项目的概况及任务落实与工作进展，着重论述了大豆扩种项目的工作措施，针对存在的问题提出了下一步工作措施，以期为该项目的实施提供参考。

关键词    大豆扩种;项目概况;工作措施;安徽蒙城;2018年

中图分类号    S565.1        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0069-02

2018年，蒙城县严格按照省、市下达的大豆扩种任务，深入贯彻落实上级文件精神，以质量兴农、绿色兴农、效益优先为理念，以供给侧结构性改革为导向，以新型农业经营主体为依托，按照聚焦重点区域、集中连片推进、加大政策扶持、强化科技支撑要求，结合蒙城县实际，精心组织，严密部署，多措并举，合力推进，夏玉米轮作夏大豆暨大豆扩种工作取得了显著成效，较好地完成了既定目标与任务。现将大豆扩种工作进展及工作措施总结如下。

1    农业生产与项目概况

1.1    农业生产基本情况

蒙城县国土面积2 091 km2，耕地面积12.4万hm2，常年农作物播种面积20万公顷次以上。其中，小麦播种面积10万hm2，玉米播种面积7.33 hm2，大豆播种面积6 666.67 hm2，瓜果、蔬菜种植面积13 333.33 hm2。蒙城县连续多年获“全国粮食生产先进县”光荣称号，是一个典型的农业大县，也是全国首批主要农作物全程机械化示范县。

1.2    大豆扩种项目区概况

2018年，蒙城县大豆扩种任务6 666.67 hm2，在岳坊、小涧、坛城、许疃、板桥、王集、双涧、小辛集8个乡镇实施。其中，板桥镇和双涧镇各种植1 333.33 hm2，其余6个乡镇分别种植666.67 hm2，采取整田清种的方式，连片面积不低于66.67 hm2。项目区共涉及45个行政村、逾400个村民组、10 691个新型农业经营主体及农户。整建制推进村4个，其中，板桥镇以李楼村整建制推进为基础，与白园村连片建立万亩大豆扩种试点片;双涧镇以高隍和李寨2个村整村推进为基础，与杨圩、老集、贾井和隋寨4个村连片建立1 333.33 hm2大豆扩种试点片。

2    任务落实及工作进展

2.1    面积落实情况

2018年夏季，蒙城县大豆扩种实际落实面积7 059.8 hm2，占下达任务的105.9%，超额完成任务。

2.2    播种进度情况

截至6月22日，承担大豆扩种项目的8个乡镇累计完成播种面积7 059.81 hm2，完成率100%。其中，6月18日之前（雨前）完成播种任务75.4%，6月20—22日（雨后）完成24.6%。

2.3    其他工作进展情况

目前，项目区已全部完成承诺书、协议书的签订及到户清册登记，地块信息采集和图斑制作工作已完成并已上图入库。

3    工作措施

开展大豆轮作试点是调整种植业结构、促进农业高质量发展的需要，是推进标准化生产、提升试点水平的重要体现，也是实现“藏粮于地、藏粮于技”、助力乡村振兴战略实施、推动农业健康发展、农民持续增收的根本途径。为扎实推进大豆扩种工作的顺利开展，重点采取如下措施。

3.1    实施精准摸底，科学谋划布局

夏收夏种前，县种植业发展局组成4个摸底调查组，进村入户认真开展调查摸底工作。摸实乡镇、村大豆种植面积、新型农业经营主体数量、下季种植意向、大豆生产存在的问题等基本情况。根据摸底调查情况，优选农业生产基础条件好、大豆种植水平高、农户种豆积极性和主动性强的岳坊、小涧、坛城、许疃、板桥、王集、双涧、小辛集等8个乡镇作为大豆扩种项目试点区。由于摸底精准，提高了工作针对性，做到有的放矢[1]。

3.2    强化宣传引导，营造良好氛围

一是充分利用村村通广播、流动宣传车、宣传条幅、标语等最直接、最有效的宣传形式，大力宣传大豆扩种政策、栽培技术等，通过宣传引导，充分调动农民种植大豆的积极性、主动性。二是通过电视、“蒙城农技”微信平台、微信群、天气预报短信、印发技术明白纸等宣传方式，真正做到“村村通广播响起来、微信转起来、宣传车动起来、条幅挂起来、明白纸贴起来”，通过全方位宣传、全民动员，做到家喻户晓、人人皆知，增强了项目区广大干部工作的压力感、紧迫感和责任感。截至目前，45个试点村已全部培训1次，培训农户11 000户;印发明白纸逾6万份，技术资料9.2万份;召开专题会、工作调度会4次，现场会2场次。通过宣传与培训，项目区做到了家有明白纸、户有明白人。

3.3    提高政治站位，加强组织领导

蒙城县把大豆扩种作为推动实施乡村振兴战略的重点产业、政治任务，高度重视，坚持不懈地加以高位推动。县委、縣政府多次召开常务会和专题会，研究谋划大豆产业发展，决策重大支持政策。县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县农委、财政局、统计局等部门负责同志任成员的大豆扩种工作领导小组，全面负责试点工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县农委，农委主任任办公室主任。各试点乡镇也成立了相应组织，通过层层加强领导，逐项细化和落实产业发展的各项任务，确保试点工作有序开展，取得实效[2]。

3.4    周密制定方案，层层压实责任

县政府办公室下发了“蒙城县人民政府办公室关于做好2018年夏玉米轮作夏大豆暨大豆扩种工作的通知”（蒙政办秘〔2018〕46号），细化工作方案、考核方案等，明确工作目标、工作重点和推进措施。县农委制定了详细的技术方案，并建立档案台账。县政府与试点乡镇分别签订责任书，试点乡镇与试点行政村和农户签订扩种大豆协议书，明确双方的权利和义务，确保试点任务到田到户，责任到人。及时建立种植户清册档案，县种植业发展局组织技術人员依据清册开展地块信息采集和图斑制作工作[3]。

3.5    强化技术指导，做好跟踪服务

6月3日，县政府在双涧镇召开了全县夏种暨大豆播种现场会，各乡镇也相继召开了现场会，有力地推动了大豆播种工作的开展，加快了播种进度。6月5日，国家农业农村部大豆专家指导组成员、皖豆33育种人、安徽省农业科学院大豆所研究员李杰坤到蒙城县双涧镇李寨、隋寨等村调查大豆播种情况，现场讲解大豆播种技术。县种植业发展局制定大豆种植技术路线图，并成立8个技术指导组深入项目区生产一线，通过农民田间学校、室内培训、散发技术明白纸、召开现场会、观摩会等多种形式开展人员培训，推广大豆种植技术，指导大豆生产。通过技术培训，提高了项目区大豆生产关键技术应用到位率，促进农机农艺融合，推广了绿色节本高效种植技术。

3.6    强化督促检查，严格责任追究

县政府成立专项督查组，重点督查前期宣传动员、工作准备情况、开展情况和任务落实情况等，对工作措施、档案台账、试点完成面积、奖补落实等情况以及不作为、慢作为、懒政、怠政等行为进行重点督查，每日一通报;对认识不高、措施不力、任务落实不到位的单位和个人进行严格问责[4]。

3.7    落实奖补政策，实行产业推动

对于2018年新增的6 666.67 hm2夏玉米轮作夏大豆田块，在中央财政补助2 250元/hm2的基础上，县政府又筹集500万元用于新增大豆区的购种补贴。同时，组织供种企业、粮食收购企业与农户签订协议，由供种企业按照技术部门推荐品种供应优质大豆品种，并提供除草及病虫害防控服务;粮食收购企业加价0.1元/kg进行收购，切实增加项目区农户种植大豆的收益。

3.8    完善工作机制，推动工作开展

一是实行农机托管。积极协调农机托管优先向大豆扩种区倾斜，及时收割、灭茬，保证大豆扩种项目区及时播种。二是保障工作经费。县政府及时下拨工作经费20万元，用于大豆种子的抽样检测、购买地块信心采集工具、技术指导等项支出，确保项目各项工作顺利开展。三是保证扩种大豆生产用种需求及质量。与省种子管理部门取得联系，组织县内种子企业调运适销对路优质大豆种子，实行统一供种，增加市场供应能力。同时，加强种子市场执法监管，严厉打击制售假劣种子和套牌侵权等违法犯罪行为，维护种子市场秩序，确保种子质量。四是强化部门联动。县农委、财政局、统计局等及时沟通协调，相互配合，形成工作合力。五是严格考核机制。把大豆扩种工作纳入乡镇年终考核范畴，对工作任务完成较好的乡镇给予适当加分，作为乡镇评优及人员晋升等主要依据，对完成较差的乡镇给予扣分并严格问责。六是及时追加预算。对超出项目任务的面积，县政府及时追加预算，筹集资金，使大豆种植户同等享受项目区政策。七是强化农业保险机制。县政府积极协调县“国元”农业保险公司，为项目区大豆投保，将大豆种植风险减少到最低限度，确保农户的大豆种植收益。

4    下一步工作措施

大豆扩种项目工作涉及面广，涉及农户多，工作量大，存在少量地块零散、不连片现象。前一段时期，由于蒙城县无降雨，加之气温高、土壤墒情不足，部分农户存在靠天等雨的思想，加之后期降雨量大等因素，一定程度上影响大豆的播种进度。

针对项目区存在部分农户前期已经购买了玉米种子的情况，种子管理部门积极协调售种企业，妥善处理农户的玉米种子退换工作。下一步农业部门将牵头协调有关单位进一步核查轮作大豆种植情况，确保新增面积的财政补助及时、足额到位。

5    参考文献

[1] 高万里.吉林省大豆产业发展问题及对策研究[J].绿色科技，2018（3）：92-94.

[2] 曾学明.我国大豆产业发展战略规划研究[J].中国农业资源与区划，2017，38（9）：89-97.

[3] 刘美，刘鹤莹，杨圣舒，等.黑龙江省大豆发展现状及趋势研究[J].高师理科学刊，2017，37（7）：59-61.

[4] 徐国锋，田秀颖，康征.宿州市埇桥区大豆产业概况及发展措施[J].现代农业科技，2017（13）：60.