治理视野下南京明城墙保护工作面临的困境和改善路径

李珩

摘 要：随着时代背景的不断发展，南京明城墙已褪去军事防御的社会作用。如今，南京明城墙已经成为历史的印记。当前，我们对南京明城墙的保护还存在一些问题，比如公众没有建立保护的公共意识、多元主体的参与度不高、也没有形成民主协商决策的机制，这些都是南京明城墙保护工作中面临的困境。文章阐释了保护南京明城墙的重要意义，重点分析了解决南京明城墙保护工作的改善路径。

关键词：南京明城墙;保护工作;困境;改善路径

文化古迹往往是一个城市的评价标志之一。中国的城墙具有比较独特的特征，南京明城墙不仅体现了中国的文化，还体现了中国的军事内容。明城墙是历史信息的文化载体，体现出一代代的社会发展和进程。南京明城墙还具有比较悠久的历史，成为一个城市运作的重要载体。因此，下文重点分析了保护南京明城墙的重要意义，探究了保护南京明城墙的改善路径。

1 南京明城墙概述

1.1 南京明城墙的由来

南京明城墙建于1366年，明太祖动用了百万民工，用时三十年之久。南京明城墙有四重，即宫城、皇城、京城和外郭，这四重都有护城河环绕。皇城和宫城都遵循儒家周礼的礼制。中间呈对称，形态方正。京城和外郭则以自然走势为准，不受古代制度的限制，遵循因地制宜的原则。南京明城墙的地域特征比较鲜明，成为中国建筑中的典范，和世界上现存的比较著名的建筑相比，南京明城墙不管是在性质上、规模上还是文化上都独具特色。

1.2 南京明城墙的价值

1.2.1 科研价值

历史建筑凝结着人们的智慧和血汗，同时从另一个角度来说，历史建筑也体现了一个历史时期的政治、经济、文化和军事等内容。南京明城墙的科研价值比较高，重点体现在城墙的成分和烧造工艺上，加上城门和瓮城特殊的位置关系，城墙的建造原理、排水方面的原理都为历史学等相关研究提供了更加真实的素材[1]。因此，南京明城墙具有科研价值。

1.2.2 历史价值

南京明城墙具有比较悠久的历史，城墙是一个城市运作的重要载体，不管是在空间上界定城市的范围，还是在城市中起到保护人民的作用，城墙在人们的生活中都起着不可忽视的作用。城墙的防御功能不仅能够抵挡敌人的进攻，还能够抵御自然灾害和凶猛的野兽。南京明城墙和南京的发展与变迁有着不可分割的关系，城墙上印证了南京的历史岁月。而且南京明城墙作为我国的物质文化遗产，突出了其普遍性的价值，在细读大量的历史文献资料后。我们都可以发现在历史的发展过程中，南京明城墙的历史价值难以估量[2]。

1.2.3 艺术价值

城市中伫立的建筑彰显着城市的历史[3]。南京明城墙承载着南京悠久的历史文化。明城墙的设计艺术比较精湛，呈现出独特的设计思路，在不对称的基础上表现出一种美，这种美也预示着对敌人的抵御。南京明城墙经过几百年的洗礼，展现出城墙特有的独特风貌。具有比较高的欣赏价值和美学价值。深得艺术家和文学家的喜爱，因为艺术家和文学家都能够在明城墙的设计中提取艺术的灵感。不仅这样，日常生活中的百姓也能够领略明城墙的壮观和美丽。

1.2.4 教育价值

南京明城墙经过多年屹立不倒，受尽了战火的磨练，因此这座城墙也是一个重要的教育基地，还具有一定的教育价值[4]。比如在日本侵华战争中，就在南京明城墙上留下了炮弹轰炸的痕迹。这个痕迹就警示人们不能忘记国耻，还应该更加发奋努力，为国家的发展和繁荣提供优秀的人才。另外，中山门和中华门等城墙上也是战火痕迹累累。这些经历使其成为很多学校的教育基地，很多高校都在此对教师和学生进行爱国主义和传统文化的教育。由此可见，南京明城墙具有比较高的教育价值。

1.2.5 经济价值

中国明清城墙的遗留比较广泛，不仅涉及到江苏省的南京，还有浙江省的台州、辽宁省的兴城，以及陕西省的西安等地区。这些城墙都能够解封人们的记忆，同时也为这些城市的经济效益提升奠定了基础，也可以在一定程度上带动旅游业的发展和进步。南京明城墙对社会实行开放制度，很多游客慕名而来，这直接提升了当前南京的经济效益，也对南京旅游经济的发展起到了推动作用。因此，南京明城墙具有一定的经济价值。

2 保护南京明城墙的重要意义

我国文物局对城墙保护、城市与城墙之间的关系进行了相关研究。南京明城墙是古代文明中一个重要的产物，是不可忽视的，城墙的建造也体现了城市的发展状况。同时，南京明城墙具有比较丰富的历史价值和文化底蕴，也是一座知识宝库。因此，保护南京明城墙具有重要意义[5]。

南京明城墻是我国古代文化的承载力量，从城墙中我们可以看出我国文化遗产的历史价值和经济价值，这不仅能够让学生充分认识明城墙存在的意义，还能够让我们更加重视对中国文化的保护。同时，南京明城墙体现的文化价值，引领着中国人们继续前进，永不退缩。南京明城墙还成为各个高校的教育基地，为培养学生的爱国主义精神和奋斗精神提供了教育的阵地。它不仅是中华民族的象征，更是国家发展中不可忽视的一项重要内容。明城墙保护的重要意义不可否认，不管今后怎样，都应该更加重视对南京明城墙的保护。

3 治理视野下南京明城墙保护面临的困境

3.1 没有建立明城墙保护的价值共识

南京明城墙的保护和治理都应该在多数人的努力下进行的，还需更加规范化的规则和体系[6]。应该在南京明城墙的保护过程中引导政府、人民、专家和学者等形成共通的价值机制，只有保证各个阶层的人们积极配合，才能够真正地保护南京明城墙。但是，实际中并没有建立一个完善的城墙保护价值共识机制，这样就对南京明城墙的保护起到了消极的影响。比如针对南京明城墙附近有违章村落的问题，政府实施相应治理措施，就会受到当地村民的阻碍，这些村民严重影响了明城墙的保护。在双方不能进行密切配合的情况下，政府的保护工作也不能顺利进行下去，甚至还会出现破坏明城墙的问题。

政府是保护明城墙的重要力量，但是在实际中很多时候都不能建立起一个共识机制，这样就不能和相关专家进行有效沟通，导致双方不能配合工作。政府的很多做法都不能得到专家和学者的支持，这也成为南京明城墙保护的一个困境。

3.2 多元主体的参与度不高

治理理念中一个比较重要的元素就是多元的主体，南京明城墙的保护过程中需要不同主体的积极参与[7]。但是，在实际中明城墙的保护仅仅是有关部门计划之中的工作，并没有相关其他主体的参与。市民在缺少参与的情况下，就导致市民在面对明城墙保护的问题上漠不关心。不管从哪一个方面来说，参与度都比较低。纵观企业，企业参与保护的意识也比较低，不能对明城墙的保护引起重视，有的企业甚至把明城墙当作是自身企业发展的一个宣传平台和契机。比较过分的事件就是南京中华门城堡曾经成为法拉利豪车的活动场所。这样问题的发生，城管局等相关部门都视而不见。法拉利企业品牌影响力比较大，但是该企业都没有担负起保护南京明城墙的重任，仅仅是为了企业自身的利益，把明城墙当作企业品牌的宣传平台。由此可见，实际中多元主体参与保护的意识并不高。

3.3 没有形成民主协商决策机制

治理应该以权力多中心化为基础，但是在实际南京明城墙保护的过程中，明城墙决策的呈现方式比较单一。很多不同的主体在决策的过程中会存在一定的矛盾，这不利于民主性协商机制的形成和建立，也在一定程度上阻碍了明城墙的保护工作。因此，实际保护中应该形成一个比较完整的民主协商决策机制。

4 治理视野下明城墙保护的主要路径

4.1 凝聚明城墙保护的价值共识

无论是民众还是政府，利益主体的不同都会有不同的措施来对南京明城墙进行保护[8]。这些主体都会带着一些严重的主观色彩。还需在各个主体的共识下完成对明城墙的保护任务。各个主体之间形成的共识应该是通过宣传的方式，通过专家的解读，能够对产生的共识制定出相应的建设性意见。凝聚明城墙保护的价值共识，就会避免民众知识匮乏，出现比较盲目的共识。在没有长远打算的情况下，要能够及时地融入一些相关研究学者的建议。不同主体之间形成的共识必须是在实现不同主体利益的基础上，最终完成南京明城墙的高效保护。在这样的情况下，保证各个主体能够形成南京明城墙价值保护共识。

4.2 建立明城墙保护的多元参与机制

南京明城墙的保护需要多方面的参与，这个参与的重点主体就是政府和专家。通常情况下，可以着重关注以下几点：第一，从情感角度出发，南京明城墙是世界上第一大古城墙，也是推动南京发展的一个重要因素。作为南京市的一分子，更应该加强对南京明城墙的认同和保护，为中国传统文化积淀提供动力和支持。第二，从激励角度出发，相关南京明城墙的保护部门应该制定出激励制度，设立专门的奖励奖如“保护明城墙的先进个人奖”“保护明城墙集体进步奖”。不仅可以从精神上进行奖励，还可以从物质资金上进行一定的奖励，这样更加有利于城墙的保护。第三，加大对南京明城墙的保护宣传。这时媒体、报纸、电视便是重要的宣传载体，通过这些途径便可以宣传明城墙保护的重要意义。另外，还可以对相关优秀的城墙保护人物进行更加详细地报道，以此激励更多的主体投身于南京明城墙的保护任务中去。

4.3 健全明城墙保护的民主协商机制

不管进行什么样的决策都应该包含以下两个要素，即技术因素和民生利益。这些都是需要和相关专家进行研究和思考的，在充分研究的基础上制定出保护城墙的具体解决方案。第一，关于技术性的因素，应该充分结合专家的意见，并在此基础上更加透彻地进行研究和分析，之后敲定解决方案。第二，关于决策与民生利益联系的因素，如果在决策的过程中过分以专家的决策为依据，缺少对民众利益的重视，那也是无用功。因此，应该健全明城墙保护的民主协商机制，这能够在一定程度上满足民众的利益需求，并在此基础上制定出科学的公共政策和解决方案。建立健全民主协商制度须重点关注以下几个方面：第一，应该不断加强各个主体对相关知识的了解。其中公民的民主素养和民主能力是进行民主协商发展的基础条件和前提。这就需要我们不断加强公民教育，塑造更加负责的公民，只有这样才能促进民主协商的发展和进步。第二，重点关注民主协商能够满足所有主体的利益。因此，这个过程中比较重要的是民主利益协商。协商的过程中应该重点从两个维度出发，即集体维度和个人维度，这两个维度都是非常重要的。从个人意义角度出发，每一个人都会为自己制定理由，并在此基础上及时发现论据。从集体意义角度出发，协商重点关注和相互冲突的论题时，这里不仅需要说服他人，还应该保持协商的相关原则。因此，在民主协商的过程中应该关注个人和集体，在尊重各个主体的情况下，完成主体的利益协调。第三，在民主协商中，由于不同民主主体的存在，必然会存在不同的看法，在这样的情况下，就应该需要有比较理性的第三方参与到民主协商中，在协商过程中起到限制的作用。保证民主协商能够在有序和有效的环境下进行。

5 结论

综上所述，南京明城墙不仅具有科研价值、经济价值，还具有历史价值、艺术价值。在加强对南京明城保護的过程中应该凝聚对明城墙保护的价值共识，建立明城墙保护的多元参与机制，健全明城墙保护的民主协商机制，相信通过以上的改善措施，一定会为南京明城墙的保护工作提供借鉴，也为中国历史文化的发展奠定基础。

参考文献

[1]王南南.南京明城墙维护与空间性分析[J].科技创新与应用，2017（15）：184.

[2]于富业，史天亮.南京神策门段明城墙的保护与开发研究[J].江苏第二师范学院学报，2016（03）：50-53.

[3]姚倩雅.治理视域下南京明城墙保护探究[J].管理观察，2016（6）：15-18.

[4]王燕燕，王浩.基于AHP法的南京明城墙廊道遗产资源定量评价[J/OL].南京林业大学学报（自然科学版），2015（4）：95-100.

[5]赵晨洋，张青萍.南京明城墙绿道概况及存在的问题[J].城市问题，2015（4）：40-44.

[6]王燕燕，王浩，唐晓岚.南京明城墙历史意义变更及现代价值更新研究[J].中国园林，2014（8）：89-91.

[7]陈薇.历史城市保护方法一探：从古代城市地图发见——以南京明城墙保护总体规划的核心问题为例[J].建筑师，2013（3）：75-85.

[8]王笑梅，秦晓颖，师昊等.南京明城墙植被考察暨城墙本体生态评估[J].安徽农业科学，2012（32）：15761-15763.