浅析“一带一路”倡议对佛山装备制造业的影响*

丁红珍，王荣发，成绵龙

（1.顺德职业技术学院机电工程学院，广东顺德 528300；2.广东产品质量监督检验研究院，广东顺德 528300）

“一带一路”倡议是一个世纪性的伟大构想，该倡议的提出有利于推动推动沿线各国发展战略的对接，开展更大范围、更深层次的合作，提供更多的需求和就业，促进经济共同发展[1]。“一带一路”的互联互通项目也为我国装备制造“走出去”提供了新的机遇与挑战。

制造业是实施“一带一路”发展规划的重要产业支撑，“一带一路”要实现与沿线国家的贸易往来，离不开制造业的参与[2]。佛山是制造业大市，是珠江西岸先进装备制造产业带龙头城市，又地处改革开放的前沿地带，能够和相关国家合作共赢，“一带一路”倡议必将对佛山的装备制造产业产生深远的影响。如何结合佛山实际，立足佛山区位、产业和文化优势，把握“一带一路”倡议所带来的契机，推动佛山制造智能化转型，将佛山打造为落实“一带一路”战略的先行区，这对于提升佛山装备制造业的核心竞争力、打造珠江西岸先进装备制造业产业带以及推动珠三角城市群创新发展具有重要意义[3]。

1 佛山装备制造业发展现状

装备制造业是佛山的支柱产业，作为珠江西岸先进装备制造产业带龙头城市，佛山已成为全省乃至全国重要的装备制造基地，2016年全市装备制造业产值达到6 628亿，约占珠江西岸“六市一区”装备制造业总产值的一半。2017年上半年佛山市装备制造业实现工业总产值4 001.92亿元，同比增长11.2%，高于广东省平均水平[4]。

依托传统的陶瓷、家具、家电等优势产业发展起来的佛山装备制造业，形成了多个轻工行业“工作母机”专业机械产业集群，其中木工机械、压力机械、塑料机械、玻璃机械、陶瓷机械、印刷机械等产业集群在全国均处于领先位置。

当前佛山制造业正在从制造走向“智造”，从追求数量向追求质量转变，未来佛山制造业将把智能制造作为主攻方向，并将智能制造所需的装备制造业放在未来发展的主要方向，全力打造国家制造业创新中心。

2 佛山装备制造业发展的主要问题

近年来，佛山装备制造业得到了蓬勃发展，形成了具有相当规模和一定水平的装备制造体系和全国甚至全世界领先地位的产业集群。与此同时，佛山装备制造业也存在一些影响其进一步发展的问题。

（1）产品技术层次较低，主要集中于中低端市场

目前佛山大多数装备制造业企业的产品主要面向行业中的中低端市场，大部分企业的产品利润率不到10%，高新技术产品的产值不到20%，而且该层次市场的生产能力相对过剩，产品的技术水平和盈利能力偏低。佛山现有超过10 000家的装备制造企业，其中95%以上是中小企业，数量很多但总体质量不够高，企业的创新能力不够强，尽管有不少优秀企业，但与世界先进水平相比还有较大差距，还不能满足本土传统制造业转型升级的要求，中高档装备大量依赖外地。装备制造业还没有摆脱粗放型、外延式发展的模式，掌握的核心技术和关键技术不多，自主创新的产品少，附加值不高，核心竞争力不强，如装备制造业使用的设备有近50%落后于国际国内先进水平，数控化率不到10%，不能满足市场的需要，而且科技创新平台和服务型企业发展滞后，导致中低端产能过剩、高端严重不足矛盾非常突出。

（2）自主创新能力薄弱，缺乏吸引和培养高端人才的环境

佛山市国家级、省级的重点实验室、工程技术研究中心偏少，现有平台的辐射范围窄，服务对象少，产学研融合中和本地高、职院校的结合程度不高，缺少服务型企业提升各种产业的制造装备水平。同时装备制造业人才，特别是高端人才的引进、留住和培养力度不足。佛山装备制造企业的自主创新能力薄弱，具体表现在三个方面。

一是企业对研发的重视程度不够，多数企业的研发投入不足，其研究与试验发展（R&D）的投入占销售收入总额的比例在1%以下，平均每个企业专利授权量还不到1项，发明专利少；而且企业的工程技术人员占职工总数的比例较小(行业平均4%以下)，高层次研发人才和复合型管理人才稀缺，很多企业没有建立自己的技术研发中心。

二是相当一部分佛山装备制造企业缺少对中高端人才的吸引和培养机制，没有良好的用人规划；广佛同城化在推动一体化进程的同时，也助推了佛山房价的上涨，对中高端人才的吸引和培养带来不利影响。

三是佛山装备制造企业的主要研发手段仍是引进-消化-吸收，难以形成完全自主的原始创新能力；少数佛山企业开创的新兴产业尚属于市场培育期，迫切需要政府的扶持和宣传以形成示范效应。

（3）佛山土地开发率大，可开发土地存量不足，遭遇土地瓶颈

佛山地区发展不均衡，土地资源紧张。佛山经济比较发达的禅城、南海、顺德三个区土地资源紧缺，突出表现为三个方面：一是上述三区装备制造业发展迅速，企业总数已创新高，现有企业已占用了三区的大部分工业用地；二是企业的前期发展过程中缺乏长远的规划，其选址和布局不尽科学合理，不利于土地资源的效益最优化；三是佛山五个区发展不均衡，经济比较发达的禅城、南海、顺德三个区经过多年的发展，已经形成了比较完善的产业链，并且有较强的产业服务能力、相对完善的环境配套和良好的政务环境，促使企业扩张还是集中在禅城、南海、顺德这三个土地比较紧张的地区，用地指标远远达不到实际需求，导致许多优质项目因为土地紧张而不能落户。

3 “一带一路”倡议为佛山装备制造业带来的影响

（1）“一带一路”倡议给佛山装备制造业带来了良好的机遇

“一带一路”倡议是一个伟大的构想，该倡议的提出有利于加强沿路、沿线国家和地区之间的经贸合作，推动产业优化升级[5]，促进沿线国家和地区共同发展，实现经济繁荣。佛山装备制造业作为国内本土优势产业，“一带一路”倡议必将为其发展带来良好的机遇。

机遇一是可解决佛山装备制造业中低端产能过剩和土地瓶颈的问题。装备制造业作为佛山本土最优质的产业之一，在国内已处于高度饱和竞争状态，搭乘着“一带一路”的便车，可以将我国内部过剩的产品投放到有需要的沿线国家中去，从而很好地化解佛山装备制造业领域内出现的一些产能过剩问题，解决土地的瓶颈问题。佛山有积极参与“一带一路”建设的基础，这是提升佛山经济整体竞争力的重大机遇，也是促进佛山新一轮开发开放的关键之举。通过将装备制造业将生产基地转移到“一带一路”国家或者就地做大做强，解决传统制造业产能过剩的问题[6]。

机遇二是可促进佛山本土装备制造业产业转型升级。佛山本土优势装备制造企业要紧抓“一带一路”倡议给产业转型升级带来的重要发展契机和机遇，积极开拓“一带一路”沿线国家的市场，增强企业核心竞争力，通过跨境电商、展会等有效手段，加大出口力度，不断推动“佛山制造”优化升级、走向世界。2016年，佛山对“一带一路”沿线国家和地区出口1 076.4亿元，增长13.6%；新增直接投资企业12家，新增中方协议投资总额6.34亿美元，占同期全市新增中方对外投资总额比重的76%[7]。佛山将进一步与海上丝绸之路沿线国家建立友好城市，并利用展会平台让佛山能够得到海上丝绸之路沿线国家的认可。

机遇三是可为装备制造业培养更多的高端人才。当前佛山装备制造业高端人才严重匮乏，导致本土制造业的转型升级遇到很大的瓶颈，对于“一带一路”所带来的机遇和挑战应对上缺乏足够的高端人才积累。为了进一步推动“一带一路”的进程、充分发挥佛山市智能制造产业的支撑作用，应从以下几个方面加强对佛山市制造业高端人才的培养：一是加强科技创新型人才培养，加快佛山装备制造业专业技术人才队伍建设；二是构建本土化与国际化相结合的制造业人才培养模式，加大对跨国经营管理复合型人才的培养，提升制造业人才在国内、国际市场的从业能力和水平；三是进一步加强对海外高端人才的引进力度，为佛山装备制造业提供强大的人才保障[8]。通过加强顶层设计，明确培养的目标和方法，有效地提升制造业人才供给的匹配性和适用性，实现与“一带一路”发展规划的有效对接。另外，我国制造业在基础设施建设领域的技术和经验相对成熟，相关制造行业完全可以承接沿线国家和地区的基建工作，这样一来，也为相关从业人员创造了海外就业的机会，这也有助于制造业高端的人才的进步和成长。

（2）“一带一路”倡议给佛山装备制造业带来挑战与风险

“一带一路”倡议给佛山装备制造业带来了良好的机遇，同时也带来了前所未有的挑战，需要有一定的风险意识，防患于未然。

一是投建过程中的政治风险。大多制造业项目的规模较大，建设周期较长，收益较慢，因此要重视投建所在国家的政局稳定性和政策连贯性[9]。“一带一路”沿线多数国家正处于政治转型中，在政治体制上存在较大差异，而且有些国家的政局不是很稳定，政策变动性大，这将给制造业在这些国家的投资带来很大的风险。因此，在具体确定投建项目时必须对这些国家的政治格局、法律制度、对华关系状况等仔细进行研究，尽量减少投资的风险[10]。

二是经营和管理风险。“一带一路”涵盖60多个国家，大多数国家民族众多，语言多样化，不同宗教信仰并存，给装备制造业项目的经营和管理带来了一定的难度和风险。另外，我国装备制造企业在处理宗教信仰等突发事件的经验不足，从而对“一带一路”沿线装备制造业建设构成严峻的挑战。

三是人才流失的风险。一带一路”倡议的实施为更多装备制造专业技术人员提供了了海外就业的机会，但这也可能造成人才的流失，因此相关企业要建立和健全用人机制，尽量留住人才。

4 结束语

“一带一路”倡议是顺应当今经济全球化、区域一体化的世纪性构想，在“一带一路”的大好形势下，佛山装备制造业要抓住这一良好契机，积极“引进来”和“走出去”，积极引进发达国家的先进技术和管理经验，提高现有装备制造业的制造水平，从而推动佛山先进装备制造业转型升级，实现“制造”向“智造”转变，同时积极推动制造服务业的发展，打造珠江西岸先进装备制造业产业带，推动佛山成为珠三角城市群创新发展的桥头堡。