农村扶贫与水利建设的关系

肖秀峰

（湖南省汉寿县沅南水利会 湖南常德 415900）

1 值得肯定的成绩

万福垸辖万福、苏家口、报国三个行政村，耕地面积7020亩。解放前垸老田低，三年二溃，基本上靠天吃饭。54年特大洪水，万福垸遭受灭顶之灾。70年堵口，沅水改道后，万福垸才得以保障生存。几十年来，万福垸的干部群众在上级党委和人民政府的正确领导和大力支持下，痛定思疼，大干水利建设，探索出一条治水新思路。从防汛责任制落实，队伍组织建设，物质储备等各个方面都取得了很好的成绩。赢得了垸内沟渠纵横，格田成形，泵站密布，排灌自如，三日暴雨无灾害，六十天无雨保丰收的治水成就。

2 不容忽视的问题

2.1 思想认识上存在一定的差距

在调查走访过程中，我们发现部分群众甚至干部防汛意识比较淡薄。有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大。有的认为沅水修了五强溪水库，长江建了三峡大坝，今后再不会发生大水高洪，不会闹洪灾了，甚至可以高忱无忧了。

2.2 工程标准上有差距

推行联产承包责任制20多年来，农村农田水利建设相对滞后。其中最为突出的问题就是渠道淤塞日益严重，有的地方甚至从来就没有清理疏通过，成了“断头渠”、死水沟。如遇暴雨，产汇流加快，易形成短时间内涝。“渠堤象棍子，渠坡象锯子，渠面象被子，渠底象盆子”的顺口溜形象地反映了部分农村渠道的现状。由于渠道不畅，苏家口村部分稻田不得以由“双季”改为“单季”。

2.3 工程设备严重老化，不能满足排涝抗旱的要求

以万福村为例，全村共有大小机埠两座，担负全村2900多亩面积的抗旱排渍任务，均修建于20世纪70年代初期，时代久远，缺乏维修，现机房墙体裂缝，屋面通光漏雨，且机组量小，功率低，带病运行。2017年5月12日，万福大电排由于涵管裂缝，渗水长期冲刷土壤，加上强降雨雨水浸泡，造成堤坝土体大面积跌窝，体积达1.6×1.3×2.3m3。5月10日，苏家口排渍机埠水泵下轴损坏脱落，机埠无法正常运行，连日大雨导致部分面积绝收。2013年夏季，我县遭遇历史罕见的特大旱情，连续60多天高温无雨，严重影响农作物的生长发育。万福、苏家口、报国三个村提取堵口哑河河水抗旱，但设备老化，功率降低，均未能达到最佳效果。

2.4 工程管理难以保证

一直以来，堤垸临洪大堤机埠管理基本上形成一套切实可行的方法，即由县水利部门与乡水利站联合管理。县水利部门根据水、雨情变化，实施开关起闭调度，乡水利站对机埠进行维修养护。但垸内小型排灌站（机埠）一直缺失良好的管理模式。仍以万福村为例，大小机埠设机长和机手共4名，年工资额3000～3200元/人·年，另专人看护费4000元/年·座，维修费总额的5%由县水利部门支付，余95%村里自行解决。这种模式导致管理、维护、运行三权分立，责任很难统一落实。

2.5 防汛队伍组织困难

随着打工经济的迅猛发展，农村大量的劳动力转移外去，且流动性大，留守在乡村的多为老弱妇幼，人们戏称为“993861部队”。一旦出现紧张的防汛局面，注册的防守劳力与实际在家的防守人员名实不符，造成防汛劳力紧张。以苏家口为例，一线大堤防汛责任堤段长580m，巡逻队按40人/500m计，应有巡逻队员47人，三班工作制，应为141人；守闸队8人；抢险队按总人口15%计，应为163人；共应投入防汛抢险人员312人，而全村在家的18～60周岁的劳动力只有192人，人员明显不足。笔者2008年在围堤湖堤段防汛，曾接触沧港金菱村一位70岁的老大妈上堤凑数。

3 解决问题的思路与想法

3.1 深入开展宣传教育，使农村防洪深入人心

在思想上要增强水情意识，树立忧患观念，扭转和克服麻痹思想和侥幸心理，千万不能认为因为三峡和五强溪的投入使用，我县再也不会发生象以前那样的大水高洪。在方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义；要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在内容上，既要宣传农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高群众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程；既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程的巨大减灾效益；既要宣传政府重视农村防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。

3.2 突出建设重点，进一步提高工程标准

做好农村防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。要结合国土整治、农业综合开发等项目，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，加大农村水利工程建设力度。要进一步加大水利建设资金的投入，有计划地对机埠泵站等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和排涝效率；对排涝流量不足的渠系，要新增排涝动力；在全面完成渠道清淤的基础上，狠抓渠系综合整治，确保水系通畅。群众工作二年来，我们深感万福垸农田水利基本建设的可喜变化，报国村大电排、苏家口电排已更换机组，修缮一新。万福、苏家口、报国村共完成渠道硬化2万多米，清淤5万多米，完成土石方50多万方，其排、提水效果明显加强，干部群众由衷的表示，过去要12h灌溉的水量，现在只要6h就足够了，省时省力省电。

3.3 活化管理机制，充分发挥工程效益

一种形式是对村管工程可以大力提倡实行产权制度改革，按照能买不股，能股不包，能包不租的原则，采取拍卖、租凭、承包等多种形式转让经营权、产权，完全按市场化运作，政府只负责价格核定和技术指导。另一种形式是以村或渠系为单位，成立用水协会，设主席1名，副主席1～2名，会计、出纳各1名，工程技术员1～2名，泵站机手1～2名。电费支出、维修资金、机手工资按“谁受益、谁负担”的原则由协会统一管理。同时采取有效措施，巩固和加强协会责任，既要加强资金收支管理，做到专款专用，专款专储，又要对这支队伍进行必要的业务培训，并将长效管理纳入乡、村干部考核范畴。现在万福垸三个村均已成立了用水协会。

3.4 推进基础保障工作，进一步完善队伍建设

针对农村主要劳动力分流转产外去务工的客观实际，制订出台村级防汛抗旱应急队伍建设的意见。可以采取征召志愿者，调剂山区乡镇劳力，组织干部、教师、厂矿职工，充实防汛队伍，加强防汛力量。建立和完善防汛抢险专家库，加强防汛巡逻和抢险队伍的技术培训，了解防汛知识，提高抢险水平和战斗能力。