浅谈规划执法监察的困境与思考

刘维军

（陕西省安康市城市建设规划局城郊规划所 725000）

随着城市化进程的加快，各种城市规划方案也纷纷涌现，如何选择正确的规划方案，如何确保规划方案的正确执行，都是城市管理部门所面临的重要课题。因此对城市规划进行监察，是确保城市化建设朝着合理方向发展的有效保障。

1 城市规划监察的困境

（1）城市规划监察具有长期性，复杂性，地方性和现实性等特点重规划建设，轻监察思维长期存在，城市发展利益优先，配套监管立法滞后，对违法建设宽容，态度温和，很难严格控制和严厉查处。

（2）《中华人民共和国城乡规划法》中对违章建设行为追究没有赋予执法部门强拆权，不利于查处违法建设过程中的执法。规定在违法建设发生时只能做出行政处罚，要强拆只有申请人民法院执行，而违章建筑只有在初期发现阶段被制止，各方损失才最小。申请法院走法律程序过程中，时间较长，违章建设继续发展，执行难度就会加大。

（3）制度不落实到人，缺乏规范化管理，没有责任追究。

规划监察各种制度没有责任到人，办事效率低。部分工作人员一是怕严格执法得罪人，有畏难情绪，以没有强制执行权为借口，把停工通知书作为不作为的免责牌，下完了事。二是为了点好处给违章者通风报信，“来了停，走了干”，导致违法建设难以有效制止。

（4）查处违法建设涉及范围较大

违法违章建设案件的查处一方面靠群众举报、投诉取得案件线索来源，另一方面靠规划监察人员的巡查发现问题，但由于城区范围广，执法人员有限，一些偏僻的地方就会存在违建的隐蔽性，巡查就会出现漏洞。

（5）违法建设者对抗情绪激烈，矛盾突出

一般每个违法建设案件，建设成本都比较大，要制止违建方切身利益就会受损，有些人对监察工作不理解，甚至有较大抵触性。即便明知自己是违章建筑，也会为了保护利益来干涉执法工作，增加监察人员的工作难度。违法建筑制止后在处理过程中，建设单位对处罚决定置之不理，甚至于群众不理解，对抗情绪十分严重，有时在现场白天盯晚上干，一离开就接着干，越是违法建筑建得越快。查违章有时成了建设进度的推进剂，可谓困境重重。

（6）监察队伍的执法水平参差不齐

在规划监察执法过程中，有些工作人员情绪化比较严重，不讲究工作方式方法，工作没有成效同时影响了执法管理部门在群众中的形象。这样只能激化政府与群众之间的矛盾，对事情的解决毫无益处。

2 如何做好城市规划监察管理工作

2.1 充分认识规划执法监察工作的地位及作用

各类规划能否顺利实施，规划执法监察工作起着举足轻重的作用。城市规划实施要靠执法监察来保障和落实，建设项目是否按照规划许可的内容建，要靠规划管理来实现。管理和监督的好，就按要求建设，管理及监督不到位就可能你批你的我建我的，就严重违反了规划法律法规。违法建设不仅侵蚀了城市公共资源，损害了人民群众的根本利益，而且还严重影响城市环境和对外形象，制约城市建设与发展。如果建设单位不按照规划审批进行建设，就会影响相邻单位、个人的利益，就会产生矛盾，造成群众上访，甚至会发生恶性案件。

2.2 加大执法巡查力度和建立健全数字化管理体系

积极推进规划信息化建设。利用电子化手段对城市规划进行监管，实现城市规划管理协调办公，网上审批，建立地理空间信息平台，随时掌握市域地形、地貌和影像等信息。要建立三维数字地图系统，创新规划监管手段，推广“互联网+”执法，适时监控、监察、监管规划管理中的动态舆情。加大日常巡查力度，尽量做到早发现、早制止。对城市规划区实现网格化管理，建立详细的摸底排查台账，对已审批的建设单位或个人的“两证”内容、开工放线记录等有详细的登记以便于随时巡查。

2.3 加强业务知识学习，提高监察人员工作能力

城市规划监察工作会遇到各种各样的情况，这就要求监察工作人员要有较高的工作能力。不仅要熟悉和运用相关的法律法规知识，还要有较强的处理突发事件的能力。因此，要加强执法监察人员的业务培训，总结交流工作经验，建立健全考核制度，提高业务管理水平。在规划监察工作过程当中，要树立“为人民服务”的信念，讲求工作技巧、方式方法，处理违法建设案件时达到事半功倍的效果。

2.4 多部门配合形成合力发挥联动机制共同执法

规划执法监察是一项综合性、政策性、法规性、社会性很强的工作，单靠规划部门一家力量，难以形成强力执法氛围。在城乡规划监察过程中，政府各部门之间应形成联合处置机制，通力合作，形成对违法行为共同查处的工作局面。如：对已取得规划许可证的建设项目会同规划、质监、房产等部门对建设环节项目全程监管，避免不按照规划许可进行建设。对未取得规划许可的违法建筑协同供水、供电部门对施工现场停水、停电，联合交警禁止建筑材料进场，把违法建筑消灭在萌芽状态；对要强制拆除的违法建设项目，联合公安，消防，法院等部门共同强制执行。

2.5 加强规划知识宣传，提高群众服从规划管理意识

提升公众的规划法律意识，利用展板、户外广告、新闻媒体、互联网等平台多种形式宣传《城乡规划法》，使广大人民群众自觉懂法、守法，让规划管理工作得到全社会的认可和支持。实施“阳光规划”工程，力争所有审批建设项目都要向社会公示，简化办事程序，增强城乡规划工作的透明度，提高影响力。建立网站、微信等现代技术平台打通与人民群众联系渠道，实施良性互动，大力推广举报奖励制度，形成全社会、全民参与、齐抓共管的良好监督氛围。