从“多规合一”视角谈我国城市总体规划改革

王瑶

赤峰市城乡规划审查中心 内蒙古 赤峰 024000

前言

随着城市化进程的推进，城市总体规划改革逐渐被提上议事日程。此后，我国各大城市纷纷探索实现总体规划改革的新出路，同时加剧了利益相关方之间的交流和碰撞，使得许多部门整体上面临着社会发展形势所带来的严峻考验。“多规合一”的基本概念主要是在一级政府的指导下，实现城市土地规划、环保以及城乡规划等事务的统筹发展，从而辅助完成城市总体规划改革目标，实现空间格局的优化。

1 全面统筹协调城市总体规划改革

“多规合一”理念的广泛运用，有利于帮助国内各大城市实现城市总体规划改革与总体规划编制的统筹发展，从而实现对于现有土地资源、水域资源以及自然资源的统筹规划，延长其服役于城市生产建设的年限。实现“多规合一”理念的基本要求，应率先树立全局性的发展观念，不断促进相关部门的联动合作，逐步实现城市规划改革各方面工作的统筹规划。例如，武汉市在开展城市总体规划改革的时候，先是联同多个部门构建了“多规合一”公共平台，实现了城市规划与相关部门的地理信息数据库共享，有利于从整体管理与把控城市总体规划改革的实际进度[1]。接着，武汉市进一步确定了城市总体规划改革的基本生态控制线以及开发区域，着重对市区内各项生产要素以及自然资源进行统筹规划，避免在规划设计环节触及另一规划区的所属空间。此后，武汉市健全了基于“多规合一”的生态修复以及资源保护总体方案，强调着重以空间规划作为基础，构建能够衔接全国各地的空间结构规划体系，从而实现对于市内国土空间自然资源的针对性保护，将国土空间转化成自然资源的载体，辅助武汉市实现“多规合一”基础上对于自然资源的合理保护以及科学利用。可以说，武汉市基于“多规合一”的城市总体规划改革，已经逐渐升华到了对于国土空间中自然资源以及生态环境的保护层面，能够真正做到以集约、保护为优先，以用地面积的节约化促进经济总量的平稳提升，体现着城市总体规划改革应以资源环境承载能力为基础的可持续发展理念，具有典型的借鉴意义。

2 构建理想空间总体规划改革模式

城市的总体规划改革具有空间性特征，关系到城市未来长远发展目标、发展战略以及理想空间模式的具体落实，由此在“多规合一”基础上展开总体规划改革实践的时候，可以尝试着重构建具有理想空间的城市总体规划改革模式。例如，厦门市在构建理想空间模式的时候，率先确定了“一岛、一带、一核、多中心”的空间规划结构规划设想，企图打造具有理想化空间特色的规划改革模式。此后，厦门市沿着市区的海湾布局结构，划定了“多规合一”基础上的空间规划生态控制线，以便日后针对性的规划建设农田、林地、水域以及风景名胜区等区域，构建具有本地特色的生态保护体系，深化构建理想化的规划改革空间。此后，厦门市构建了符合“一张图纸”基本要求的部门业务协同平台，将国土、发改、规划、环保等部门的总体规划改革业务联系到了一起，极大地强化了“一张图纸干到底”的权威性和公信力。

3 实现一张图纸全覆盖的规划改革

“多规合一”所涉及的城市总体规划改革事宜较多，因此在规划和管理的过程中，应着重体现统筹性、协调性以及兼顾性原则，以重点规划改革内容作为实现“一张图纸全覆盖”的城市总体规划改革入手点。例如，青岛市立足于“多规合一”开展城市总体规划改革的时候，率先成立了以城市规划委员会为主的工作小组，主要负责为规划改革方案的制定充当技术顾问的角色，同时专门协调各参与方之间的利益关系，从而确定最终的“多规合一”规划建设方案。此后，青岛市本着控制总量、调整结构的原则，依次将土地利用、城乡规划以及环境保护等事宜的规划制定完成，最终顺利确定了市内各区域的主体功能。在此基础上，青岛市构建了“多规合一”基础上的信息联动平台，集合各部门的规划改革事宜制定了能够实现信息共享的行政审批数据库，接着着手实现城乡空间资源的统筹规划以及兼顾配置，形成了一套基于“多规合一”的城市总体规划改革技术规范。

4 兼顾城市总体规划与“多规”的关系

“多规合一”运用于城市总体规划改革，要求实现不同部门之间的联动合作，从而促使各部门积极承担本质责任，促进城市总体规划各环节工作的顺利落实，带动现代化城市的长远发展。综合我国各大城市基于“多规合一”理念，达成城市总体规划改革目标的实际情况来看，大致包括城乡规划与土地规划两规合一；经济规划、城乡规划以及土地规划三规合一；综合规划这三大类型为主的城市规划总体框架。其中，以综合规划为主的“多规合一”城市总体规划框架，涵盖着经济、城乡以及土地规划等方面的内容，体现着城市总体规划与“多规合一”之间的基本关系，有利于促进城市基础设施布局的重组，帮助实现城乡空间的统筹规划，最终进一步拓展“多规合一”的空间综合规划内容[2]。

5 结束语

综上所述，在社会主义市场经济的发展新形势下，秉持“多规合一”理念基本要求，展开城市总体规划改革活动，有利于结合城市建设的实际情况，及早明确未来一段时间内城市主要的规划改革方向，保障城市的长远发展与进步。由此，立足于“多规合一”推动城市总体规划改革进程，有利于综合考虑土地资源、生态环保、城乡规划等方面的事宜，站在多维度、全方位的视角，实现城市的长远规划建设。