基于核安全文化要求的核电监理质量管理工作改进与完善

胡立辉 （北京四达贝克斯工程监理有限公司， 北京 100840）

0 前 言

国家原子能机构 （IAEA） 国际安全咨询组 （INSAG）于 1986 年在《切尔诺贝利事故后评审会议总结报告》中首次引出“安全文化”一词；1991 年，国际安全咨询组出版了《安全文化》（INSAG-4）一书对核安全文化作出定义：核安全文化（Nuclear safety culture）是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于其重要性要得到应有的重视。我国核安全的根本方针是“安全第一、质量第一”，强调核安全的重要性同时也明确了质量与核安全密不可分。

核安全是核电的灵魂。在核电工程项目建设的四大控制中，质量是根本。核电工程项目既要关注核电厂的长期效益和客户的要求，更要严格遵循国家的核安全法律和法规，义不容辞地承担放射性污染防治的社会责任。工程监理在核电建设领域肩负着质量控制的重要责任。企业管理专家指出：一流的企业靠文化管理。据此，依靠“核安全文化”进行质量管理活动，对监理在核电领域质量控制工作的开展有着重要的启示作用。

1 核安全管理要求的实质

“通过保证设备、程序、人和管理体系的质量来保证核安全”是核安全管理思想的实质[1]。先进的核安全管理理念是指在核安全文化建设中,同时强调组织系统的建设、个人对核安全的贡献以及组织和个人的持续改进。监理公司依据自身在核电领域的管理特点，结合先进的核安全管理理念，在质量管理中，应同时注重“组织自身的管理系统建设”“员工个人对质量的贡献”以及“员工个人和组织自身的持续改进”，从而实现基于核安全要求的监理质量管理工作的有效开展。项监部依据核安全管理思想，在监理质量保证与质量控制方面进行了探索和实践，在保证核安全方面为核电监理行业的质量管理工作提供了良好的借鉴。

2 基于核安全要求的监理质量管理工作的落实

2.1 “组织自身的管理系统建设”—项监部质量管理体系建设及完善

项目伊始，项监部就着力于核电监理质量管理体系建设。在质量保证体系建立方面，由于核电监理行业需遵守监理行业及核电行业的各项法律法规标准要求，例如 GB/T S0239—2013《建设工程监理规范》、《核安全法规》、《建设工程质量管理条例》、《质量管理体系》等，而各项标准规范之间存在要求重叠与不一致的情况，比如：IAEA 50-C-SG-Q 与 ISO 9001 遵循共同的质量管理原则，在过程方法与基于事实的决策方法方面保持一致，应用术语方面内涵也相对一致；但 ISO 9001 与核安全法规的关注焦点分别集中在了顾客与核安全两个不同的方面，同时核安全法规提出的关于分级管理要求、人员培训考核要求、设计的适宜性审查确认要求等在 ISO 9000 中并未体现，而ISO 9000 中关于内部沟通、顾客财产及顾客满意方面在核安全法规中却未提及[2]。再比如：核电厂核岛的设计建造规则依据堆型要求进行建造和质量控制（如：法国《压水堆核岛机械设备设计和建造准则》），而除核岛部分外的施工区域除满足核安全法规相关规范要求之外，还须满足电力建设工程质量标准要求。基于种种，核电监理质量保证体系的建立存在相当的难度。为满足各项要求，项监部结合核电监理特点，以核安全法规为主、其他相关规范标准为辅，建立了三层次的核电监理质量保证管理体系。一层次：核电厂质量保证大纲、核电监理规划；二层次：大纲程序及相关管理程序，大纲程序以满足质量保证大纲为主，管理程序作为大纲程序补充，同时满足监理规范及 ISO 9000 等相关法规标准要求；三层次：工作程序即监理实施细则，以及针对常规岛及 BOP 区域的《福清核电工程建设标准强制性条文监理实施计划细则》，用于指导现场施工质量验收控制。项监部已累计发布大纲程序 24 份，管理程序 41 份，工作程序 274 份。

日本福岛事件之后，核与辐射安全管理要求进一步提高。为应对核与辐射安全新形势、新挑战，满足新形势下核安全要求，结合多年的核电质量管理经验，项监部对现行的质量保证管理体系重新评估。作为质量监督检验独立第三方，质量控制工作中检查项的落实情况需要明确，尤其是管理类非标准要求性质的检查内容，而要开展此项工作就需要从工作程序的细化做起。项监部结合国家标准规范、设计图纸、技术资料及质量管理要求，在程序中将监理检查内容逐项细化并明确检查项及标准内容，在程序中形成标准化的检查表格，详细并真实记录检查内容。通过工作程序细化，在完善检查内容、避免出现检查项遗漏与标准不满足情况的同时，为后期质量问题调查与分析提供了参考依据，工作程序的细化在体现监理管理类检查工作方面，以及后续监理工作的独立性体现方面有着十分重要的意义。

2.2 “员工对质量的贡献”—员工质量管理意识及个人能力的提升

监理行业以人为生产力，以人为本也注定成为公司秉承的宗旨和原则。在完善的组织管理制度及合理的人力资源配置下，人的主体因素将逐渐凸显出来，保证核安全的质量也将会由人来决定，因此员工对质量的有效贡献将在很大程度上彰显和扩大核电质量保证效果，保障核安全。

意识决定行为，人在意识上的变化将促成人员行为的变化，在排除外界强制性的法律责任之外，人员自身的素养对核电质量与安全有着十分重要的影响。为提高监理人员核安全文化素养，项监部首先在员工内营造了浓厚的核安全文化氛围，提升人员的守法意识、责任意识、风险意识和诚信意识。为最大程度地提高员工对质量的贡献能力，项监部搭建有效的信息交流及沟通平台，构建了坦诚、公开、透明的问题处理流程，从基层员工至管理层领导，通过微信平台，将发现的问题及时高效地由底层反馈至管理层，并及时接受上层关于问题的处理指示。秉承严谨、透明的工作态度，发现问题、提出问题、处理问题，保证不隐瞒问题、不回避矛盾，不断提升员工的质量管理意识。

结合福清核电项目工程进展情况及华龙一号新堆型的技术特点，项监部内部提出构建学习型团队的要求，项监部员工利用业余及加班时间学习规范总结经验；以系统功能为单位，组织跨专业内部培训学习，组建专项小组实现专业融合。项监部目前共组建专项小组 5 个，编写个人技术工作总结 53 份，汇编监理技术总结三册—《土建篇》《电仪安装篇》《设备管道安装篇》。横向扩延专业领域，纵向扩充专业知识，实现了员工质量管理能力及专业知识技能的全方位提升。

2.3 “员工个人和组织自身的持续改进” —员工能力提升和组织管理工作的探索与持续改进

员工是企业发展的基础和保障，而组织自身的实力是企业在行业中竞争和立足的资本。依据质量管理方法，PDCA 循环在组织及个人的成长与改进方面也有着同样的指导意义，员工个人与组织自身的持续改进对核电行业所追求的以核安全为关注点的影响意义非凡。在目前的 EPC 总包模式逐渐强化的背景下，监理行业将如何最大程度地发挥作用引发了管理层的深入思考。项监部也在思考中不断总结和改进，在质量保证及质量控制方面进行了新的探索和尝试，以更好地保证和促进监理质量保证与质量控制工作的开展及效果。

2.3.1 项监部的质量保证监督管理

质保监督是质量保证工作中非常重要的一环，在 IAEA No.262 文件以及 ASME NQA-1 1994 均给出相关定义，通过随机方式对活动进行见证或监控和审查记录，以评价这些活动，目的在于确保它们的执行情况符合规定要求。质保监督与监查的区别在于，监督是针对活动或过程的。因此，质保监督对监理人员的现场质量控制有很好的指导意义和促进作用，所以，项监部对承包单位的随机监督工作的策划及开展便由此而生。

项监部建立了一套有效的监督管理体制，对承包单位进行随机监督工作。依据现场短时间集中出现的质量问题开展随机监督，以问题为导向，透过问题本身探究问题根源，从责任单位的质量保证体系的建立与完善、贯彻落实的效果、实际执行的情况来检查问题产生背后所存在的质量管理缺陷。随机监督以质保部为主导，质控部门配合开展，形式各异，因势利导，通过随机监督，实现监理质保与质控监督管理的良好融合，达到了以质保促质控，以质控强质保的目的。现场的质量管控工作以质保为有效手段，实现有效管理，同时也促使质保人员扩充专业知识，了解一线施工流程及管理方法，优化和改善质量保证工作，使质量保证与施工管理良好结合，改善质保要求与施工管理“两张皮”的局面。

2.3.2 项监部的精细化管理

精细化管理是一种理念、一种文化，它是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。

精细化管理是建立在常规管理的基础上，将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，第一个层次就是规范化。结合多年的核电监理经验，同时为打造“华龙一号”国内首堆示范性工程，项监部组织策划编制检查/安装标准化图册 40 册，在 5 号机组施工过程中建立针对现场施工和验收的直观形象、易执行的标准化流程，在“华龙一号”建造过程中进行推广执行，形成“华龙一号”的施工验收标准，使质量控制工作做到凡事有规定、凡事有套路、执行不走样、工作重实效。

2.3.3 项监部的信息化管理

目前，人类正在走进以信息技术为核心的知识经济时代，核电站的信息化管理无论在顺应时代潮流还是引领行业发展方面都是十分必要和重要的。搭建信息化管理平台，充分发挥信息化对核电工程的助力作用，对核电工程管理有着十分重要的意义。

福清项监部结合监理自身管理特点，在搭建信息平台和数据信息处理方面做了大量工作。首先开发了北京四达贝克斯工程监理有限公司（简称 BSEM）内业管理系统，将最初的监理日志实现了区域化的统计管理并方便检索和打印，另外将核电监理实施过程中产生的大量数据，例如材料验收、方案及质量计划审查、控制点检查、子项验收等内容，进行前台汇总及后台处理，在方便检索的同时，也为数据统计提供了便利。其次，在现场众多的总结报告中，项监部编制的质量趋势分析报告充分利用了现场的各项管控数据，比如：质量情况观察单中质量问题的分类统计比例、控制点/RT 一次验收合格率、不符合项的分类统计等。同时通过连续性的数据统计分析，将现场质量管理趋势很好地呈现出来，通过量化的数据来衡量监理质量控制水平，为现场人力资源的优化配置、质量管控措施调整及降低管理成本提供了依据和方向。

2.3.4 项监部的专业技术提升管理

随着核电行业的快速发展，核电监理行业人员随着工程的进展也在不断调整，核电监理人员结构布置和构成逐渐复杂和多样化，人员的专业素质水平良莠不齐，加上新机组、新堆型带来的各种挑战。为保证工程质量和核安全，项监部需要重新布局，提升员工专业技术水平。

（1） 经验反馈的良好应用。经验反馈作为一项管理工具，在国内外核电运行中得到了广泛应用。然而，核安全范畴不仅覆盖核电厂运营阶段，还要覆盖核电厂从建造到退役的全寿期。因此经验反馈工作也从运营阶段扩展到了核电工程建设的各个阶段，并对保证和提高核电厂工程建设阶段的安全水平发挥着重要作用[3]。核电监理作为工程建设管理中的一个重要环节，经验反馈工作的开展必然不可或缺，项监部将经验反馈工作作为质量保证工作的重要内容，整理并汇总现场及其他项目反馈的各项工作质量问题，组织内部人员进行分析、梳理，对明确反馈的内容及管理要点，组织内部员工学习交流。此项工作可避免问题重复发生，尤其对核电监理经验欠缺或专业技术水平不足的员工大有裨益。项监部自成立伊始到 2016 年共收集整理经验反馈 400 多份，并将经验反馈汇编成册，在快速提升员工的技术水平、减少人因失误方面发挥了重要的作用。

（2） 华龙一号技术条件差异化分析。“华龙一号”机组落地福清，新机组、新堆型，设计图纸、技术文件、标准规范与 M310 有很大的区别。如何将“丰富的核电建设管理经验”在“华龙一号”机组的建设中更好地发挥作用成为项监部急需解决的问题。为了减少由于经验主义导致的施工错误，同时快速培养一批针对“华龙一号”施工管理的专业技术人才，充分发挥监理人员的质量控制管理经验，项监部组织各专业人员，在经验总结的基础上，召开“华龙一号”与 M310 技术差异化分析系列会议，形成差异化对比分析报告。从设备引入、技术条件等方面分专业划分对比，摒弃 M310 施工的固有思维，打破原有思路，从零做起，同时凭借施工经验优化施工顺序、做好风险分析与质量预控，帮助员工迅速适应新机组的建设管理模式，提高员工的专业素质，提升项目部综合管理水平，保证“华龙一号”机组的顺利开工建设。

（3） 质量通病防治。在任何工程现场，工程质量通病这个“多发病”的存在成为了许多质量管理人员的“心病”，核电建设过程中当然也难以避免。虽然对于质量通病“无可奈何”，但也并非“无计可施”。项监部首先梳理现场的各种质量问题，明确质量通病类型，从土建专业入手，编制了《核电工程质量通病与防治手册》（土建篇），共涉及回填土、钢筋工程、模板工程、混凝土工程等共 17 项内容，共 167 个质量通病。针对每个质量问题明确执行标准，进行原因分析并制定处理措施，作为管理经验在项目部内部进行培训学习，为员工提供多方位的质量通病管控措施，使员工有的放矢。通过强化质量预控与过程管理等方式，实现了降低质量通病发生概率、降低项目成本、提高工程质量、保证核安全的目的。

3 结 语

以史为鉴，核电安全的重要程度毋庸置疑。随着核电项目的快速发展，核安全文化将变得越来越重要。随着中国核电走出去的步伐逐渐加快，核安全国际化要求的程度将越来越高。核电建设者们肩负着国家核电能源发展和保护国家乃至世界人民生命和财产免受放射性危害伤害的历史使命。立足核电监理岗位，从组织自身管理、员工对质量的贡献及员工个人和组织自身的持续改进三个方面介绍福清核电监理工作在核安全方面所做出的努力和探索，以及总结形成的各项管理经验，为后续核电监理行业的发展，以及核电质量控制与质量保证具有很好的借鉴意义。