如何以推进安全文化建设来保障企业安全发展

沈阳机床股份有限公司 谭悦

■何为安全文化

（一）安全文化的提出

安全文化的概念最先由国际核安全咨询组(INSAG)于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的(INSAG-4)报告即《安全文化》给出了安全文化的定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。

企业安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，或有意识塑造的为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范。

（二）安全文化的作用

企业安全文化是企业文化的组成部分，是企业文化的主要分支。它既包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，即无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境，也包括职工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励机制安全的精神因素。一般认为，企业安全文化也是一个复合体，由安全生产物质文化、安全制度文化和安全行为文化组成。当今的企业安全文化是以以人为本的“安乐性管理”为中心，以职工安全文化素质为基础所形成的群体和企业的安全价值观(即生产与人的价值在安全取向上的统一)，表现对职工的安全生产和敬业精神行为的激励。建立起“安全第一，预防为主”、“尊重人、关心人、爱护人”、“珍惜生命，文明生产”、“保护劳动者在生产经营活动中的身心安全与健康”的安全文化氛围是企业安全的文化的出发点，也是最终的归宿。企业安全文化也是广施仁爱，尊重人权，保护人的安全与健康的高雅文化。

■沈阳机床安全文化的创建

（一）沈阳机床安全文化起源

沈阳机床集团于1995年通过对原沈阳第一机床厂、中捷友谊厂、沈阳第三机床厂和辽宁精密仪器厂资产重组后成立，主要从事战略投资与战略研发，是专注于机床行业的投资控股型集团公司。旗下共有20个二级子公司，其中两家为上市公司：沈阳机床股份有限公司和昆明机床股份有限公司。

2007年初，沈阳机床完成了企业整体搬迁改造和战略重组，为适应企业经济规模的不断扩大、产业升级和企业组织结构、产品结构的调整，沈阳机床于2009年初启动了安全文化建设创建工作。安全文化作为企业文化子系统，计划用三年左右的时间，研究建立一套具有机床特色的，适应于跨国经营体制、机制要求的安全文化构架体系，以安全文化软实力打造企业安全硬实力，为公司发展战略目标的实现提供强有力的安全文化支撑。

（二）如何构建沈阳机床安全文化体系

沈阳机床安全文化建设创建工作是以建立理念文化、制度文化、行为文化和物质文化为核心的四大企业安全文化构架体系导入开始，分为三个阶段推进，立足于企业员工的广泛参与。

第一阶段，启动阶段。依据《沈阳机床企业文化第一行动纲领》确定“安全发展，从我做起”的安全理念，制定《沈阳机床安全文化建设示范企业创建工作指导方案》指导安全文化建设创建工作。

第二阶段，创建阶段。深入宣传、学习和贯彻落实企业安全文化建设创建的四大文化系统，根据各单位安全生产特点，建立起各事业部、车间、班组、岗位（工种）四层级的安全理念体系，围绕安全理念开展一系列的企业安全文化建设深入活动。

第三阶段，持续运行阶段。通过前两阶段的工作，系统回顾、总结经验，围绕企业发展战略进一步完善企业安全文化理念，使安全文化建设体系紧密联系企业实际，并形成具有沈阳机床特色的安全文化体系。

■如何组织开展沈阳机床安全文化建设？

（一）意识先行，文化催生企业活力

1.理念先行，建立健全安全文化机制

在现场贯彻安全法则，树立安全文化信仰，以“海因里希法则”和“墨菲定律”为理念准则，始终灌输员工在生产经营活动中，只要存在安全隐患，事故总会发生，差别只是早晚、大小、轻重而已的事故风险理念。让员工在平时的工作中，增强忧患意识，及时消除各种安全隐患。同时强化安全生产红线意识、底线意识。“始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。”习总书记的讲话将贯穿于企业所有经营活动的始终，并作为企业安全文化建设的顶层设计依据。

2.目视化管理，安全能力“口出”、“眼看”、“耳入”

施行现场目视化管理。利用形象直观、色彩适宜的各种视觉感知信息来组织生产现场活动，以视觉信号为基本手段，以公开化为基本原则尽可能地将管理要求和意图让每个人直接看得到，也可称之为“看得见的管理”。共制作各类安全现场警示标识7513块，物流通道防撞柱160套，立体库区防撞护栏285套，设备操作指南视板307处，应急救援预案视板37处，医疗、应急救援物资箱64处，车间安全现场目视板82处，劳保用品穿戴检查目视镜26块，天车遥控器存放区103处，定置管理区域1066处，各类人行门、物流门门牌标识376块。

3.全覆盖式培训教育，安全文化“入脑”、“走心”

公司以培训、教育为先导，不断提升各级领导和员工的安全意识和防范能力。年初公司制定《安全生产培训计划》，就培训责任落实、培训制度建立、培训过程管控、培训效果评估等方面提出了规范性要求，在九种基础培训之上引入安全文化培训。逐年完成全员教育共计11214人次，公司中层领导干部培训276人次，现场管理培训200人次，班组长培训307人次，电工、焊工和制冷工等特种作业人员培训672人次，起重机、厂内机动车辆和电梯等特种设备作业人员培训1217人次，准特种作业人员培训459人次，安全管理人员培训132人次，转岗和复工培训34人次，“四新”培训274人次，培训率达到100%。

（二）制度文化建设，夯实基础管理

1.体系先导，制度同行

（1）深入开展标准化和职业健康体系建设

持续以“安全生产标准化”和“职业健康”双体系为管理基础，提高安全管理水平为目标，构建安全管理体系框架，科学、灵活应用“双体系”，实现安全管理工作与体系的有机融合。

（2）制定修订企业安全生产管理常规性规章制度

依法治安是安全生产管理工作基础，近年来，组织制定和修订了以《安全生产责任制》为核心的44个安全生产管理制度。其中：《安全生产责任制》随企业组织机构和组织结构的调整实施动态管理，及时修订管理职责和管理责任；根据国家标准的变化及时对《生产安全事故报告和调查处理管理办法》、《安全生产检查与事故隐患排查治理管理办法》、《安全技术操作规程管理办法》等及时进行修订。

（3）完善安全文化科学体系建设，突出风险管控

为适应国家安全生产标准化一级企业复评审核标准要求，公司制定修订《生产安全事故报告和调查处理管理办法》、《安全生产风险预测预警管理制度》和《安全生产检查与事故隐患排查治理管理办法》等三项管理制度。

（4）持续推进“反违章”活动，违章行为零容忍

公司重新起草《安全生产习惯性违章处罚管理办法（暂行）》，明确处罚程序，明晰处罚细则，并将职工举报以及公司外部安调、售后、培训等人员的违章行为也纳入处罚办法，以管理制度为准绳，全面消除员工的习惯性违章行为。

2.落实主体责任、制定主要负责人履职考核管理办法

公司将安全文化建设创建工作与《沈阳市生产经营单位主要负责人履职考核标准》紧密结合，将安全理念融入到安全生产履职考核中来。2009年，依据《沈阳市生产经营单位主要负责人履职考核标准》，结合公司实际制定了《沈阳机床生产经营单位主要负责人安全生产履职考核办法》，明确规定了各个事业部（子分公司）是安全生产管理工作的独立责任主体。各单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，必须依法履行安全生产责任主体职责，全面承担安全生产主体责任。并且按企业组织机构、组织结构和“分级管理、分线负责”的原则，自上而下层层签订《安全生产履职考核责任书》，落实各条线、各单位、各层次和各类人员的安全生产职责，责任书既涵盖了机构管理职责的安全责任，也包含了区域安全的管理责任，做到了每个人包括生产一线工人都有安全生产责任区，实行公司及各单位分级、分线定期考核监督。

特别注重履职考核的实效性，体现公平、公正的原则，在综合分析各单位的作业环境、产品特点、人员数量及构成、特种设备及特种作业人员数量、产值、产量、生产作业面积等情况的基础上，对各单位进行安全风险危险性评价，分为A、B、C、D四级，实行分级监管、考核和奖励。

每年7月和12月份，分别组织对各事业部（子分公司）、职能部门进行半年和全年的安全生产主要负责人履职考核。履职考核分基础组和现场检查组。通过查证基础管理资料，考查主要负责人和各类人员安全生产责任制是否落实，安全管理是否到位；现场组主要是依据国家安全生产标准化一级企业的考评标准严格现场检查，结合各事业部（子分公司）事故指标等进行综合评定、打分，给出考评意见，经考核、考评，考评出优秀、达标单位、基本达标和不达标四个等级，按考评结果给予以了奖励。

3.针对重点重要环节，创新管理模式

（1）为确保设备本质安全和作业安全，避免出现管理死角和缺陷，经请示国家、省、市安监部门，公司制定《准特种设备和准特种设备作业人员安全管理暂行办法》。进一步明确准特种设备安全管理职责、流程和相关管理要求，极大降低事故风险。

（2）《关于试行（准）特种作业人员挂牌作业的通知》对特种（准）特种设备操作人员和特种（准）特种作业人员采取人员现场挂牌作业的管理方式。此管理模式实施后，有效抑制和杜绝无证作业现象。

（三）行为文化建设，全员深入参与

1.加强安全生产现场监督检查，及时消除事故隐患

公司采取巡视督察、约谈警示、奖励举报等措施，逐步建立了公司监管、企业负责、员工监督的安全生产监管工作格局。对现场隐患排查治理，实行公司、事业部（子分公司）、车间（班组）三层立体式管理模式，开展4种方式的安全生产事故隐患检查，即日常性检查、专业性检查、季节性检查和综合性检查。

2.营造安全文化氛围，开展“安全文化”特色活动

（1）安全旗升旗仪式。安全月首日举行安全生产月活动启动仪式，公司领导动员讲话，各单位安全负责人和安全管理人员参与唱国歌升安全旗。

（2）生产安全事故警示教育活动。结合国内外、省市、公司以及本单位事故案例，利用安全专题培训、班前会举行安全教育大讨论，讲述身边人身边事，对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，用事故教训推动员工落实责任、完善措施，切实做到“举一反三”，防范同类事故发生。

（3）安全目视版展览。以安全生产月主题为中心，突出安全文化建设和安全生产标准化创建内容，版面以图片、文字方式进行展示，使员工认识到安全生产月活动的重要性，了解本单位的安全生产和职业卫生概况。

（4）合理化建议卡收集。收集员工提出的包括生产现场中需要改善的安全技术问题，工作场地、设备、工具及工位器具或工艺上的安全问题，影响或损害员工健康的职业健康问题，安全规章制度以及办事流程上的合理化建议等。公司汇总“合理化建议卡”信息，进行统计和分析，适时采取措施，不断对安全工作进行改进。

（5）安全试题全员答卷。各单位结合生产经营实际情况，编制适合本单位的安全生产试题，并组织考试、评分。

（6）安全文艺汇演。通过安全演讲、诗歌朗诵、快板等表演方式，弘扬安全理念，倡导安全建设，倡导安全行为，在全公司形成“安全发展忠诚卫士”的良好风气。

（7）安全征文漫画论文征集活动。征集绘画、书法、摄影、征文、手工等文艺作品在活动期间进行展览，并在此期间组织安全知识答题和谜语竞猜活动。

（8）安全生产违规行为随手拍。各单位组织员工查找身边的不安全行为，不仅仅包括安全生产违规行为，也可以查找非生产区域的不安全行为以及身边的交通安全违规行为等。

（9）安康杯安全知识竞赛。与集团工会联合举办“安康杯”知识竞赛，大力普及安全生产专业知识和职业卫生常识，提高员工安全防范意识和防范能力。

（10）编制《致员工和家属的一封信》。由各单位组织本单位员工将“致员工和家属的一封信”带给员工家属，让家属了解公司及员工的安全生产动态，多叮咛、勤嘱咐自己的亲人，提醒他们牢记安全第一，同时家属也可以把对安全生产工作的建议和意见写在“致员工和家属的一封信”上，签字后反馈。通过与员工和家属的互动与沟通，解决员工工作的后顾之忧，让员工全身心的投入到工作中去。

（11）切实推进安全文化“七进活动”。公司紧紧围绕安全文化宣传“七进”要求，积极配合省市安监部门开展系列活动。组织承办沈阳市安全文化形象大使“安全侠”进企业启动仪式，同经济技术开发区彰驿小学、经济技术开发区昆明湖社区分别开展“安全健康进校园”、“街道社区安全生产主题咨询日”活动，通过设置咨询台，向校园师生们和社区居民们宣传安全自救常识，发放宣传资料，提供健康卫生咨询服务。

3.创建班组标准化建设，植入安全文化理念

（1）夯实班组常态化管理基础

班组是企业的细胞，是安全文化建设的基础。公司按照沈阳市《班组安全标准化达标细则》的要求，深入推进班组安全生产标准化建设活动，全面部署“反违章”工作和创建安全生产标准化班组工作，以加强班组安全建设为出发点，以班组达标为落脚点，逐步完善了班组安全标准化管理制度，努力实现班组安全生产标准化，即：管理目视化、记录日常化、现场定置化、作业流程化、检查准时化、活动规范化。

各班组始终坚持每天早会讲安全，对重大、重要（指公司级）和一般（指事业部级）三级危险源进行一次安全检查；每周一次安全生产大检查；每月二次班组安全活动；每月开展一次全面的安全知识与安全技能培训，结合生产实际情况开展有针对性的安全教育。如：根据各工序的工艺、材料、设备设施、工装、工具和现场物流的情况对员工进行“超前”安全教育，让员工轮流讲述本岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。通过每天的班前安全教育会、班组成员轮流诵读安全技术操作规程、开展安全主题大讨论、“百日安全生产无事故”等活动，使员工受到安全警示教育，习惯性违章行为得到了抑制，使员工主动做到安全作业、规范作业。

（2）推行《班组安全生产标准化管理手册》及《安全日历》制度

公司创新班组安全管理模式不断提升班组安全管理水平，完成安全会议记录，安全检查记录，制定了班组（工段）安全生产标准化建设的管理模式，并以《班组（工段）安全记录本》的形式加以落实。2012年初，在2011版《班组（工段）安全记录本》的基础上，通过一年来对各单位班组安全工作的考核情况的总结，重新制定了新版的《班组安全生产标准化管理手册》，也与此同时陆续开展了对各单位新版管理手册的培训工作，新版手册增加了安全文化建设的相关内容，对班组的安全文化理念的形成和巩固提出更加具体的要求。

从2011年6月份开始，公司在各基层班组（工段）开始推行《安全日历》制度，发布《关于开展班组《安全日历》工作的通知》，在安全日历醒目位置设置安全宣传标语，以此来加深员工对安全的认识度，将《安全日历》这种动态的安全管理模式在各班组（工段）中广泛推展开来。

同时，每年公司组织了对班组的“安全生产标准化班组”达标验收工作，每年按10%评出安全生产标准化“示范”班组，公司给予了表彰和奖励。通过总结归纳“创建安全生产标准化班组”活动经验，表彰先进、以点带面，目前已实现了所有作业班组安全标准化达标。

4.企业安全文化与互联网有机融合，建立安全生产信息化平台，加强安全信息交流

以安全环保部二级网站为信息化平台，宣传先进管理经验、安全管理和安全技术常识。每周在公司内网上刊登一幅典型事故案例图解。各单位也在内部和外部建立了安全信息平台，设立安全生产宣传专刊，并通过公司报、电子显示屏宣传安全生产法律法规、安全常识等。

5.推进安全信息化建设，打造安全环保网站

定期编制沈阳机床《安全环保报》，共已编制32期，其特点是打破传统“纸媒”阅览模式，以电子刊物、网刊形式亮相于广大员工面前，使之眼前一亮，大大增强安全文化阅读趣味性和持久性，反响强烈。

刊物中主要内容有安全环保各项法律法规、安全环保常识、管理方法、公司安全环保重大事件、活动等，用“安全动漫”宣传科普知识、宣传安全、环保管理的先进经验。

（四）物质文化建设，提升现场本质安全

通过建立安全物质文化体系，来实现现场目视化，设备工具与环境本质安全化，以此来形成工艺技术本质安全化；设备设施本质安全化；防护设施与人机隔离标准化；标志、标识、提示规范化；作业环境整洁化；定置管理标准化；人流、车流与物流有序化等，从而提升本质安全化水平。2011年，公司进一步深植集团公司企业文化，实现企业文化的可视化建设，从8月份开始着手准备现场目视化、定置化、精细化管理试点工作，深入现场查找各个生产现场内的目视化亮点，集中统计园区内目视化的亮点工程，制定了具有针对性的《现场6S目视化管理样板车间工作执行标准》。10月份正式启动现场6S目视化管理试点推进工作，前期首批推选六个试点单位，以试点单位的现场管理目视化、定置化工作的开展，来逐步完善目视化管理执行标准，推动全公司目视化管理工作的整体前进。以点带面在全园区打造“傻瓜现场”。不断创新机制、深化内涵、全面有效地促进公司现场管理水平的提升。

公司继续围绕试点工作，全面推行“傻瓜现场”，其次，由各单位按照现场实际情况，加强企业现场6S管理的理念宣传与技能指导。修订可视化执行标准，使标准更加健全完善。在公司范围内开展“现场6S管理一小时观摩活动，推进现场6S管理AAA信用等级申报制度，由公司组织各单位前往现场管理A信用等级单位参观学习。“现场6S管理一小时观摩活动”还组织现有的6处现场管理A级单位开会探讨活动方案，启动仪式上6处A级单位做工作经验交流，以点带面全面推荐现场精细化、目视化管理。

■安全文化建设取得的实际效果

安全文化建设遵循文化建设的基本规律，从优化载体，抓思想、提认识、转观念入手，使文化建设步步深入人心。

（一）实现了“五无”安全工作目标

2009年开始我公司无安全死亡事故、无安全重伤事故、无重大及以上非伤亡事故、无重大责任交通事故、无火灾事故，连续八年实现“五无”安全工作目标。

（二）构建了“五道安全管理防线”

构建了专职部门为主，“六位一体、齐抓共管”的安全组织防线；构建了管理、监督、检查、考核、奖励的安全制度防线；构建了自觉监督、自主监督、相互监督的安全监督防线；构建了“要我安全”到“我要安全”的安全思想防线；构建了增强防范意识、提高防范技能的安全自我防线。

（三）形成了“五字”安全管理方法

形成了增强员工安全意识，促使员工“想”安全；提高员工安全技能，促使员工“会”安全；重视安全质量管理，促使员工“要”安全；加大安全监督力度，促使员工“重”安全；重视生产设备维护，促使员工“保”安全的“五字”安全管理方法。

■未来，沈阳机床安全文化着力点

公司在不断扩大生产规模的同时，完善的安全文化体制确保了公司经济平稳较快的发展，通过全员参与安全文化建设活动夯实了企业基础安全管理。提高了员工的凝聚力，构建了企业安全生产优良环境，为员工提供了舒适安全的生产作业条件。员工的安全理论知识得到了提升、员工的习惯性违章得到了有效的控制、员工的安全意识得到了加强。每个人都成为了安全文化活动的参与者，在公司内部形成了良好的安全工作氛围。

下一步沈阳机床将在巩固创建成果的基础上，依靠广大员工参与，把安全文化建设的各项活动继续深入的开展下去，在树立6S现场管理典型实现现场全面提升的同时，全面推动安全信息管理与分析平台项目建设，将以更加科学全面的系统安全管理，为企业发展创建良好的安全文化氛围。