罗兴亚：东方大博弈的受害者

草苍

在孟加拉国的科克斯巴扎尔，约有一百万罗兴亚人从缅甸若开邦流亡至此，这可以说是自20世纪90年代以来由反罗兴亚穆斯林引发的最严重的一次难民危机。与此同时，甚少被关注的是，约有10万至25万罗兴亚人仍居住在若开，他们或暂居城市的救助营地，或在自己家乡被限制自由。在此背景下，乔治城大学的Christine Fair在最新发表的文章中，重新审视罗兴亚难民危机发生后国际和国内的应对措施，以回答为什么罗兴亚人会长期成为无国籍人士，罗兴亚问题又会走向何方。

罗兴亚危机有其历史的根源，尤其是在20世纪40年代末，罗兴亚穆斯林意图脱离缅甸，成为巴基斯坦的一部，但是遭到拒绝，这也为日后缅甸政府和罗兴亚穆斯林的相互不信任埋下伏筆。但此次罗兴亚难民危机则与两个因素密切相关：

一是昂山素季及其政党出于2020年大选的需要，不得不支持信仰佛教的主流族群，加之孟加拉总理也是出于选举需要（伊斯兰是孟加拉最大宗教，占人口比超过90%），虽然暂时接受了这批信仰穆斯林的罗兴亚人，却没有任何诚意从根本上解决他们的问题，这就使得罗兴亚人在缅甸和孟加拉都无法求得解决方案。

二是从国际方面（主要是中国、印度、俄罗斯和美国）来看，亦缺乏解决危机的动力，主要是因为缅甸在亚洲处于地缘政治的战略性枢纽地带。中国在缅甸的关切点是“一带一路”的推进，因而虽然屡次批评难民问题带来的人道主义危机，但是并没有采取有效措施干预，当然这可能也与中国奉行不干预别国内政的外交政策息息相关。俄罗斯向来把缅甸视为其扩大东南亚影响力的桥头堡，同时积极扩大对缅甸的军售。在2011至2017年间，俄国对缅甸军售份额已经达到33%。印度在缅甸的利益关切则是如何牵制中国，因中国和巴基斯坦长期关系密切，对其构成重要的地缘压力，因而急需缅甸这个盟友。美国虽然立场明确地谴责缅甸政府，其国务院也对多名介入缅甸事务的军方将领采取了惩罚性措施，但是却没有意愿进行系统性干预。

在此背景之下，大多数观察家对罗兴亚人的前途持悲观态度，只有极少数人认为缅甸当局会采取实质性举措以改善现状。由于若开民族独立武装的存在，缅甸认为罗兴亚人有卷入恐怖袭击的可能，因而严格地控制若开地区的罗兴亚人。同时是基于安全的理由，孟加拉也将罗兴亚人聚集于边境地区，而非分散安置，以至于其生存状况长期得不到改善。

在作者看来，如果国际社会不切实对缅甸和孟加拉施加压力，罗兴亚难民的现状将无从改变。事实上，作者忽视了一个关键性的因素，即孟加拉和缅甸两国经济基础薄弱，要解决百万难民的安置，几乎已经超出其财政限度，这和两国的政治动机无关，现实就是如此的残酷。国际社会要想在亚洲战略的关键地带达成共识很难，要拿出如此之大的财政预算来安置难民更难。罗兴亚难民问题的解决方案，将是当下国际社会最大的难题之一，丝毫不亚于欧洲的难民安置问题。