政府人才服务机构改革与发展

陈希勇

山东省滨州市滨城区公共就业和人才服务中心

政府人才服务机构改革和发展是必要的他是政府社会机构管理体系中不可或缺的一部分，是我国社会发展和转型的桥梁。我国想要不断的富强人才是至关重要的，在大力建设中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的战略中人才就是它的执行者，只有良好的人才环境才能让人才茁壮成长，创造良好的人才环境就必须由政府出面。政府人才机构的大力发展正是契合我国的人才强国战略，加强人才服务机构的监管不断完善人才服务环境，创造更好的人才环境。

1 政府人才服务机构的宗旨

政府人才服务机构是政府对人才的一种服务形态，是公共服务的一种，属于政府直接对社会人才服务的机构，在促进人才发展、合理分配人才资源、人才社会保障等方面发挥着十分重要的作用。政府人才服务机构与社会民营服务机构有很大差距，政府人才服务机构是由国家投资建设、政府人事部门经营的，这与传统人才服务机构在经营管理、业务服务和体制建设等方面存在着众多相似之处。但政府人才服务机构是以社会公益为目的，具有明确的法定地位和社会职能，大部分员工都是由公务员担当。民营人才服务机构是以营利为目的，沿袭着市场经营的管理体制，与政府人才服务机构具有同样的专业知识，但服务范围是个别利益群体。社会人才服务机构与民营人才服务机构最大的区别就在于服务群体的不同，社会人才服务是以服务社会为目的，体现它的公共职能；而社会人才服务机构是以盈利为目的，不具有服务社会的义务，但从本质上讲，它们均隶属于服务行业。

2 政府人才服务机构中存在的问题

随着社会的不断发展，政府人才服务机构中各种问题也随之日渐凸显，虽然采取了一系列的改革措施，具有一定的有利作用，但许多改革措施本质上相差无几总，还是有不少问题无法得到有效的解决，其中有几个问题比较明显。

（1）机构设置过于复杂化与政事不分，政府人才服务机构中政府参与力度的不同与各地社会经济发展的不平衡，是我国存在已久的问题，导致机构设置中各种单位问题随之产生。譬如服务机构部担负其本身应担负的责任不履行其本身应尽的义务，公共服务和市场服务难以区分，利益色彩愈发严重。政府对其监管力度也有待提高，就办事态度而言过于主观化、政事不分，且由多个部门组成的以公益性为宗旨的工商税收也颇有难度。

（2）人员管理中的问题，政府人才服务机构刚成立时因为用人不多，所以许多职位是由国家统一安排，多为国家在职公务员。随着人才服务机构的不断发展，国家提供的人员已经无法满足服务机构对员工的需求，不得不从市场聘请工作人员，这就导致政府人才服务机构中一个机构两种员工的现象发生，无法保证员工待遇和员工保障的统一性原则。政府人才服务机构创办之初是公益性服务，所以公务员是可以参与的，现如今人才服务机构正在向营利化发展，而我国法律规定公务员不能在营利性组织中担任职位。

3 政府人才服务机构的改革与发展

（1）逐步改革为主导，巩固和发展现有成果，纵观整个政府人才服务机构发展史，均是以“公共服务为主、盈利服务为辅”的发展主线，但随着民营人才服务行业的出现，政府实践管控力度不够、社会自主发展不成熟等问题更为凸显，所以我们首先要解决的是怎样改革发展、如何巩固现有的成果以及怎样才能够更好的服务社会，使政府人才服务机构真正的成为人才的保护伞。想要以公益性为目的那么利益上必然要做出牺牲，追求利益的方式也必然发生改变，要有长远的公益目标，要区分公益经营与盈利经营一机构两制度各司其职，最大限度降低利益纠纷发生概率。

（2）公益服务为主，兼顾市场经营业务，社会人才服务机构以公益服务为主，是由于其如同很多政府机构一样是为了承担政府本身的职能与应尽的义务。在民营人才服务发展技术不够成熟尚无法足社会发展需求，政府没有大量资金进行操控的环境下，可以允许相关服务机构进行市场探究和改革创新，以满足社会对于人才服务的需求。要以国家长治久安为基础、公益服务为发展主体，完成政府对人才应尽的责任与义务，要把公益服务做的更长远更完善，不要一味的以盈利为目的，甚至可以牺牲利益来做纯公益性质的机构。当然可以开设一些能够盈利的单位实行“一机构两制度化管理”，来弥补公益服务造成的经济损失，适当的下放一些权利实行多元化管理。

（3）业务实至名归，加大监管力度，业务简单化效率化、事政分离化是当前政府人才服务机构改革的重中之重，但这种转变并不是一朝一夕可以完成的。现如今人才服务机构的行政权力过大，导致办事效率不高、办事态度不好等问题频出，这就可以彰显分流管理的优势，行政与业务分开、业务细致化区分管理，把行政和业务彻底区分开，制定相应规定进行监管，能够有效的提高机构的办事效率。同时还要大力扶植责任机制让每个服务机制都得到有力的监管，服务机构透明化让每个公民都能看到，可以参考成功国家的案例，制定相应的计划开创出中国特色社会人才服务机构。

结语

人才服务是改革开放下的必然产物，它为我国提供了大量的优质人才，是保障人才利益和人才就业中不可或缺的一部分，合理的分配人才能够加快中国梦的实现。在发展中政府人才服务要始终秉持“公共服务为主、盈利服务为辅”的宗旨，充分发挥人才服务机构的优点，并对其存在的问题不断进行完善优化，一手抓改革一手抓创新，创良好的人才服务监管环境。