对农村居民点用地复垦时序研究

康群

辽宁省朝阳市喀左县国土资源局

改革开放以来，我国的城市化进程不断推进，农村的耕地面积变得越来越少，严重威胁了粮食的安全性。为了进一步实现耕地占补平衡，相关部门应针对性的开展农村居民点的用地复垦工作，建立高效的旱涝保收标准。近年来，农村居民点用地复垦方面的研究被不断开展，期间涉及农村居民点的用地复垦现状以及模式研究等各个方面，但对农村居民点用地复垦时序方面的研究力度却不够，无法有效推进居民点复垦工作的顺利进行。对此，本文以辽宁朝阳市喀左县白塔子镇为例，采用参与式农村评估以及GIS技术等方法构建了农村居民点用地复垦时序评价模型，制定了综合的评价指标，得出了研究结论，为此后的居民点用地复垦工作提供了更多的借鉴依据。

1 数据来源与调查方法

本文在数据调查方面主要采用了两种方法，一是资料收集方法，通过空间分析提取农民的高程与坡度。之后通过elect工具，以缓冲区为基础，生成交通道路轴线，形成缓冲面与双林农民居民点的叠加，从而有效测量农民居民点距离交通道路的实际距离。二是实地调研方法，通过农村评估方法走访辽宁朝阳市喀左县白塔子镇农户，了解当地的自然灾害情况、农户特征以及居民点的用地形态等方面。且调查期间主要采用小型座谈会、问卷调查以及深入访谈等方法，逐户进行，每次的访谈时间为30至45分钟。

2 研究区域情况

喀左县是辽宁省朝阳市下辖的唯一一个蒙古族自治县，地处辽宁省西部，朝阳市西部、大凌河上游的丘陵地区。喀左县土壤类型主要分3个土类，9个亚类，33个土属，63个土种。当地的雨季主要集中于7至9月，气候湿润，雨量充沛，旱灾与洪涝为主要的自然灾害。辽宁朝阳市喀左县主要进行传统农业，最为关键的生产资料为耕地，农村居民点用地面积较大且闲置率较高。一是农村居民点存在较大的用地规模，人均用地面积远远高于国家标准；二是农村居民点用地布局分散，且农户主要分散居住，院落的平均距离为数十米到数百米，用地比较分散。三是农村居民点存在较多的闲置用地，一方面因为房屋年代久远，因无人居住而被闲置，另一方面是因为大量的农村人口涌入城市，外出务工人员的生活方式导致宅基地处于季节性的闲置状态。由此看出，此地区比较缺少耕地资源，但却存在农村居民点闲置问题。对此，应有效开展农村居民点复垦工作，以科学安排复垦时序，确保农村居民点复垦的顺利推进，有效确保粮食的安全性。

3 研究方法

针对农村居民点相关整理因素的影响，利用因子分析法构建了居民点的整理指标，并计算了各单元农村居民点的综合得分，划分了不同的分区，综合得分越高，则代表分区的整理时序越靠前，可以优先安排此项目。

3.1 构建综合评价指标体系

在构建农村居民点用地复垦时序时应综合考虑自然、经济、土地、建筑以及社会等因素，其中自然因素主要包括土地适宜性以及地形地貌等指标。这两个指标直接决定着农村居民点整理的难易度，且适宜性决定着土地的具体用途，若土地不适宜作为耕地，则会影响此后的使用效果。二是经济因素，在整理农村居民点时需要进行拆迁以及耕地恢复等项目，对此，还应在结合当地经济状况、产业结构以及投入水准等因素的基础上，恰当选择经济指标。三是社会因素，构建反映人口结构、劳动力构成、种植人员比例以及农林牧渔业人员比例等指标，且这些指标均为逆向指标，数值越小代表农村居民点整理的积极性越高。四是土地因素，其直接影响着农村居民点的潜力与整理效益，比如耕聚比、农村居民点用地占总面积比例以及工业用地出让标准等。五是建筑因素，包括单位面积建筑成本与楼房比例两个指标，且均为逆向指标。

3.2 因子分析法

在评价时应采用因子分析法，根据相关性大小分组变量，确保变量之间具备较高的相关性，不同组之间的变量具备较低的相关性。在因子分析之前，应判断所选用指标的正逆性，并做好正向化处理，采用取倒数或者取负数的方法。

4 农村居民点用地复垦潜力分析

在安排农村居民点用地复垦时序时，相关工作人员必须做好农村居民点用地的复垦潜力分析，有效结合居民点用地现状与具体规划，针对性的设计图纸，有效分析农村居民地的用地复垦潜力。

一是做好新农村居民点用地规划，通过农户访谈的方法，在了解农户基本意愿的基础上规划居民点用地，并建立适宜的评价体系，之后利用多因素综合评价方法确定居民点用地规划设计图的适宜性，并通过计算分析，确定13个新农村居民点。二是分析农村居民点的复垦潜力，通过ArcGIS 9.3软件空间叠加农村居民点用地现状及新农村居民点的规划用地现状，之后规划设计居民点退出图，有效分析居民点的复垦潜力。

5 复垦时序安排

5.1 设计农村居民点复垦时序评价指标

科学合理安排农村居民点复垦时序可以促进农村居民点复垦工作的顺利进行，且复垦时序会受到多种因素的影响，主要应由区位条件、居民点用地情况、复垦能力以及农户特征等方面予以评价首先是区位条件，其直接影响着居民点复垦的紧迫度，且复垦工作的主要对象便是区位条件较差的地区，且地形指数越大、交通便捷度越低、自然灾害次数越多则代表此地区的区位条件越差，反之则代表越好。其次是居民点的用地情况，其主要由住房结构、宅基地密度等因素影响，决定着居民点复垦的潜力及复垦的难易程度。再次是农户特征，其也属于复垦动作的主体，在进行复垦工作时，必须得到农户的同意。且复垦工作会受到农户特征的影响，比如文化程度、生计类型、年龄等。最后是复垦能力，主要指的是投资能力，地方经济实力直接影响着资金的筹集工作，在复垦工作中，农户得到的拆迁补偿越高，则复垦工作越容易进行。

5.2 数据处理与计算

为了提升各数据指标的可比性，应为不同的评价指标制定不同的量纲，通过线性加权法计算农村居民点的图表。通过计算可知，辽宁朝阳市喀左县白塔子镇农村居民点复垦时序的综合评价指数位于0.12至0.77之间。土地总体规划主要分为近期规划、中期规划以及远期规划，因此辽宁朝阳市喀左县白塔子镇的农村居民点复垦时序也分为三个阶段，且划分时主要根据综合评价指数的大小进行划分，当复垦时序指数在0.45至0.77时，则代表为近期复垦区；当复垦时序指数在0.26至0.45时，则代表为中期复垦区；当复垦时序指数在0.12至0.45时，则代表为远期复垦区。

6 复垦时序空间分析

6.1 空间表达

地理信息系统具备强大的空间分析与数据管理能力，属于数据图形的管理系统，通过使用GIS技术可以有效表达农村居民点复垦时序的空间情况。首先应将99个农村居民点复垦时序综合指数输入复垦规划属性表中。其次，应添加复垦时序字段，并选择0.45至0.77、0.26至0.45以及0.12至0.45三个区位段，赋予近期复垦、中期复垦以及远期复垦。最后选择复垦时序，根据不同的时序选择不同的图形，最后生成辽宁朝阳市喀左县白塔子镇农村居民点复垦时序图形。

6.2 复垦时序定量描述

在ArcMap中打开农村居民点的复垦规划图表，并通过加权求和方法计算农村居民点复垦的总面积。通过统计分析可知，辽宁朝阳市喀左县白塔子镇的农村居民点为13个，总面积为7049200平方米，且近期复垦居民点面积为2255744平方米；中期复垦居民点面积为2960664平方米，远期复垦面积位1691808平方米。

结语

在农村居民点复垦工作中，时序安排属于十分重要的工作内容，为了有效确保农村居民点的复垦工作质量，相关部门应合理安排居民点的复垦工作，要在以行政村为研究单元的基础上，针对居民点复垦时序工作开展评价，并增强评价的时效性与可操作性。但在开展居民点用地复垦工作时应充分尊重当地农民的基本意愿，以合理表达农民的基本诉求。且在构建农民居民点复垦时序时应综合采用多因素综合评价方法，通过用户访谈确定具体的用地设计图。在农村居民点复垦时序研究过程中，评价指标体系的构建工作具备十分重要的作用。本文在构建指标方面依然存在不足之处，还需得到进一步的完善与研究。