关于党校档案管理工作规范化的几点思考

许秀娟

临沂市委党校

2013年11月26日，在全国党校校长会议上，习近平总书记明确要求：“要坚持制度管校，把制度化规范化建设作为党校各项工作的可靠保证。”作为党校管理工作的一个重要方面，档案管理工作规范化是促进党校干部教育培训事业发展的重要保证。

1 党校档案管理规范化工作的重要性

在当今时代条件下，党校档案管理规范化的重要性从宏观、中观、微观三个层面上突出体现出来。（1）在宏观层面上，党校档案管理规范化是发挥干部教育培训体系整体优势必然要求。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》明确规定，干部教育培训体系是“以党校、行政学院、干部学院为主渠道，以高等学校和其他培训机构为有效补充”的办学体制。因而，只有加强党校档案管理规范化，才有望实现与行政学院、干部学院、高等学校以及其他培训机构等各兄弟单位的实现信息与资源共享，从而更好地发挥干部教育培训体系整体优势。（2）在中观层面上，党校档案管理规范化是发挥党校系统整体优势的内在要求。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见（2015年12月9日）》明确要求，要“坚持统筹协调、上下联动，强化全国党校系统的整体功能。”这就是要求，加强各级党校之间的纵向交流。为此，只有推进党校档案管理规范化，才能科学合理地将教学、档案、师资等档案进行分类归档与统一管理，进而推动名师名课资源共享，提升党校内部资源利用效率。（3）在微观层面上，党校档案管理规范化是提升党校档案管理效能的客观要求。党校档案管理工作是一项精细化、系统化工作，有其一定的客观性规律和规范性要求。如果违背了这些规律和要求，必然会对诸多宝贵资料和档案产生重大的、不可逆的损毁和影响，使之应有的价值和意义降低，甚至达到化为乌有的程度和后果。本着尊重这些规律和要求的目的，要求档案管理人员在具体的工作实践中，按照各自的职责分工，遵守科学合理的操作规程，在分工不分家的基础上加强互助与合作，推进各个环节、各个方面的有效衔接与协调推进。

2 当前推进党校档案管理规范化的主要障碍

当前，在种种主客观因素的影响下，推进党校档案管理规范化困难重重。（1）管理制度付之阙如，管理工作无规可依。正如毛泽东所言：“制度问题，是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。”档案管理制度对档案管理规范化的重要性是无须多言的。然而，全国党校系统至今仍没有制定全国统一的档案管理办法或专门的指导意见，各级党校作为当地党委的一个重要工作部门，包括党校档案管理在内的所有管理工作都听从于党委的指示安排，致使各级、各地党校档案管理做法各异，难以做到规范化所要求的统一性。（2）经费投入不足，配套设施差强人意。“金钱不万能，无钱万不能。”党校档案管理同样也离不开资金支撑。《中国共产党党校工作条例》做出了“将党校工作经费列入各级政府的年度财政预算”的规定，这就使得党校经费划拨存在着诸多不确定性，致使一些党校档案管理工作资金缺乏，配套设施建设则严重滞后。特别是一些边远地区、西部地区等经济相对落后地区的基层党校，硬件设施和软件环境都不尽人意，各级、各地党校之间档案管理信息化建设不匹配、不协调，难以推进档案管理统一化、规范化。（3）人才队伍建设严重滞后，档案管理专业化程度低。再完善的制度，再科学的方法，实施者有且只有从事着具体实践的人。然而，当前在全国党校系统，普遍存在着档案管理人才缺乏现象。档案管理人员大多都未曾受过系统化、专业化的档案管理岗位培训，多为其他业务处室人员临时兼职。有的档案管理人员是因为在一线教研岗位上评聘职称困难，希望调整到竞争相对较弱的档案管理岗位来晋升职称；有的是作为一种引进博士生的待遇或福利，将其家属安置其中，有人将主要从事档案管理的图书馆称为“博士后流动站”。这些人员的档案管理专业素质低下程度可想而知，档案管理规范化更是无从谈起。

3 进一步推进党校档案管理规范化的可行路径

基于以上分析，要进一步推进党校档案管理规范化，应着力于从以下几个方面入手：（1）建立健全党校档案管理制度体系。针对当前党校档案管理制度缺失现状，应根据《档案法》等相关要求，立足党校档案管理的具体现状和实际，建立健全专门化的档案管理制度，并据以制定一系列切实可行的党校档案管理规范性文件。一是制定关于档案管理机构与岗位设置、职能等方面的规范性文件，以为档案管理部门分工合作提供制度依据；二是完善档案管理工作评价、绩效考评等方面的规范性文件，以充分调动并激发档案管理部门及其人员工作的积极性；三明确信息资料分类标准、归档流程等，以提升档案管理的科学性。（2）加大档案管理工作经费投入，构建档案信息共享平台。完善党校档案管理经费保障机制，切实保障党校档案管理经费筹措、拨付能够及时、足额、到位。主要是制定实施《党校系统档案管理经费管理办法》等专门文件，在将党校档案管理工作经费列入政府财政年度预算的同时，拓宽档案管理经费筹资渠道，促进党校档案管理工作经费投入社会化、多元化。在雄厚资金的基础上，大力加强党校与党校之间、党校与其他干部教育部门之间的档案信息共享平台，大力加强档案管理信息数据库中心等设施建设，切实提高档案信息资源利用的整体化、系统化效益。（3）加强档案管理队伍建设，增强档案管理的专业化水平。一是把紧党校档案管理岗位入职关口，注重引入高学历、专业化档案管理人才，坚决杜绝凑人数、人情岗现象；二是加强在岗人员业务教育培训，通过举办、参加档案管理培训班、研修班等多样化形式，提高档案管理人员从事档案管理的技能水平和业务素质；三是用好档案管理考核激励政策和制度，注重成果运用，通过竞聘上岗等方式，切实将档案管理岗位绩效好、责任心强的人员提拔到档案管理工作领导岗位上来。通过上述措施，充分调动档案管理人员的积极性和主动性，进而促进档案管理工作规范化水平。