浅析美国彩票业的发展及其管理方式

陈姝娴

(天津外国语大学，天津 200000)

1 美国彩票的发展阶段

美国彩票业有着悠久的历史，其发展道路也不是一帆风顺的。美国的彩票业经历了萌芽、衰败、复苏还有繁荣四个时期。早在殖民地时期，美国彩票除了作为一种娱乐方式，还是殖民地的收入来源之一。1612年，英国国王詹姆斯一世允诺伦敦的弗吉尼亚公司通过发行彩票的方式来维护他们在詹姆斯镇敦的统治。不久之后，彩票在殖民地得到推广，用以筹集资金建学校、道路、桥梁等公共设施。像诸如哈佛、耶鲁等老牌名校都受到了来自彩票的赞助。彩票也是被当作筹集资金的手段，但美国大众对彩票的态度也不甚一致与认可。由于彩票行业疏于监管，导致彩票行业腐败、欺骗之风盛行，丑闻不断，公众对彩票业的信任程度降低。在19世纪三十年代到19世纪末，美国彩票业受到了重创。19世纪80年代，由私人组织经营的彩票相关丑闻频繁出现。1844年至1859年，十个州禁止了彩票的发行。美国彩票的复兴是从20世纪30年代，从个别州逐渐开始的。大萧条时期，很多非法的彩票游戏十分盛行。尽管，1934年、1964年，波多黎各岛、新罕布什尔州相继发行了彩票。但是由政府组织发行的彩票州还是很少的。到20世纪70年代，美国经济呈现出滞涨现象，各州迫于财政压力纷纷投身于发展彩票的热潮之中。1978年，美国联邦政府也积极支持各州发行彩票并终止了联邦禁令。到20世纪80年代美国半数以上的州都开展了美国的彩票事业。截至目前，美国的华盛顿特区、波多黎各岛、维京岛也都发行了彩票。还有极少数州因为宗教原因、畏惧新生的彩票业危及本州赌博业的市场等原因还没有发行彩票。有资料显示，美国2002年彩票年销售额达到424亿美元，2003年销售额达到442亿美元，政府收益平均为销售额的35%。2009年，州彩票收益为州政府项目提供了176亿美元资金，且美国有十一个州彩票收益超过同期州政府税收收入。

2 美国彩票业的运营管理与公益金的使用问题

美国是联邦制国家，彩票以州为单位发行和销售，各州议会批准成立各州彩票公司，而发行彩票的各州只有唯一一家彩票公司，因此在各州在本州之内都不存在竞争关系。截至2014年，全美除夏威夷地区、阿拉斯加州、犹他州、内达华州、怀俄明州和阿拉巴马州外共有44个州发行和销售彩票。美国彩票的销售站点分布在加油站、便利店等人流量大的地方，同时便捷式的购票机也是随处可见，方便消费者购买彩票。随着科技的兴起，人们也可以通过互联网购买彩票。美国的州彩票委员会拥有对州彩票的监管权。美国的州彩票委员会由若干名来自州参、众两院的议员和州长任命的公众代表委员组成的。该机构是依州彩票法成立，独立于政府行政系统的独立。州彩票委员会独立监管州彩票公司以及经彩票公司许可销售彩票的销售商。

美国各州彩票发行收入的分配比例各不相同，彩票公司将公益金上缴给州彩票委员会，由州彩票委员会根据公益金规定的用途拨付给相关机构。尽管彩票公益金的使用方向也不尽相同，但大多数州都把彩票公益金用于当地公立教育、环保等公益事业，少数州把彩票销售盈余的主要部分作为州政府的财政收入。此外，美国每个彩票公益金分配管理机构都建立了自己的网站，上面发布了有关公益金的使用规定、申请程序和已资助项目进展情况等信息，赢得了大众的信任。

3 结论

美国彩票从发行伊始就承担着社会责任。早期用于建设大学、铁路等社会公共设施，现在彩票所得的公益金用于教育、医疗等社会福利行业也是主流。从美国彩票的发展历史来看，美国彩票业要想永续的发展，就必须加强规范，条彩票业的责任意识。美国的彩票业更是美国国家财政政策的来源之一。各州政府面临着各种社会项目资金尤其教育资金短缺的问题，各州政府需要探索新的资金来源途径，而彩票由于其自身可作为筹集资金的优势，成为各州政府财政来源途径之一，并且随着社会公共服务项目的不断增家，美国绝大部分的州政府也越来越选择通过发行彩票获得收益来缓解州政府的财政压力。

参考文献：

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