路空一体化军民融合交通物流体系建设研究

刘敬栋 吴秀佳

（国防大学，北京 100091）（中关村蓝海军民融合产业信息发展促进会，北京100089）

经过近40年改革发展，我国高速公路建设取得举世瞩目伟大成就，实现“从无到有”向“覆盖成网”的重大跨越。截止2017年底，我国高速公路里程达13.65万公里[1]，服务区数量突破2 700对[2]。国家综合交通“十三五”规划提出，到2020年我国高速公路将达到15万公里[3]，预计服务区可达4 000对左右。如何充分发挥高速路网价值，通过改扩建完善服务区综合功能，在原有“路”网基础上，拓展“空”网功能，构建路空一体军民融合交通物流体系，是交通运输扩容升级、挖潜增效的重大创新举措，将产生巨大经济效益和国防效益。

一、路空一体化军民融合交通物流体系建设意义

党的十九大报告提出，要加快完善物流基础设施网络，为建设交通强国提供有力支撑，着力构建一体化的国家战略体系和能力[4]。当前我国高速公路总里程和货运量虽然位居世界前列，但服务区功能单一、效益不高，仅能满足车辆加油加水、维修保养和人员休息就餐等一般性需要，产业发展几乎空白，可拓展空间十分广阔。按照路空一体化发展理念，升级改造高速公路服务区，拓展完善服务区综合功能，经济效益和社会效益将十分可观，对加快推进交通强国建设具有重要意义。

（一）有效拓展高速公路服务区功能作用

一是作为空地一体物流仓储配送基地。通过升级改造，使服务区具备现代仓储物流功能，实现无人机和其他运输工具对周边地区特别是偏远乡村货物快递配送，以及区域内工农业产品集散运输，极大提高交通物流效率，有效促进当地经济发展；二是作为空地一体区域旅游客运集散中心。通过升级改造，使服务区具备旅客出发到达客运枢纽功能和旅游集散功能，有效缓解城区交通拥堵，方便游客更快更近到达旅游目的地，增加偏远地区居民旅游收入；三是作为空地一体应急救援和抢险救灾的支援保障基地。通过升级改造，使服务区具备应急物资储备配送、人员疏散、救援指挥、支援保障、飞机起降等功能，极大提高应急救援和抢险救灾效率，特别是对于远离城市却靠近高速路和服务区的偏远地区能够实现快速救援，最大限度减少和降低人民群众生命财产损失。

（二）极大提高交通强国建设的质量效益

目前，我国交通运输发展由“规模速度型”向“质量效率型”转变，需要进一步优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡。通过对现有服务区升级改造，有效拓展高速公路网功能，加快推动通用航空业和现代物流业发展，减少重复建设带来的资源浪费，以较少投入打造现代交通物流体系，实现多种交通运输方式无缝衔接，推动交通建设由“量”向“质”飞跃，加快交通强国建设进程，为实现国家新“三步走”战略提供有力支撑。据测算，一个功能较为完备的服务区需要各类工作人员150人，年收入3 000万人民币，升级改造后经济效益还将成倍数增长。如果将4 000对8 000个服务区全部改造升级，产生的经济增量将会达万亿以上，由此带来的人员就业、产业拓展、服务增殖等衍生效益更是不可估量。

（三）加快推进军民融合交通物流发展

把军民融合上升为国家战略，是从国家安全发展战略全局出发作出的重大决策，符合新时代经济建设和国防建设特点规律。交通物流作为交通强国建设的重要内容，在促进产业优化、经济发展、国防建设等方面的作用日益凸显。构建路空一体交通物流体系，有助于加快军地物流系统有效衔接、军民物流资源共用共享，提高物流资源的整体利用效率和配置水平，降低军民物流总成本；有利于军民物流优势互补，提升军事物流整体运行质量，完善军队综合保障体系，激发社会经济发展内生动力和物流企业创新动力，提升国家应急备战效率和军队快速反应能力，促进军事物流与社会经济协调发展，真正实现平时服务、急时应急、战时应战。

二、路空一体化军民融合交通物流体系建设需求

2016年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，明确提出“统筹交通基础设施建设，统筹考虑军地需求，综合运用重要资源”[5]。对高速公路服务区进行改造、扩容、升级，不仅能产生巨大经济效益，还可提升国防动员和战争潜力，具有重要军事价值。

（一）提升军事战略投送能力

战略投送能力是国家战略能力特别是军事能力的重要标志，是掌握和保持军队行动自由权的基础支撑。如何提升军事战略投送能力，已成为世界军事强国的重要战略任务。在各种运输方式中，高速公路运输具有运行速度快、通行能力大、运输费用省、方便快捷等优势，在现代战略投送中地位突出，对快速投送兵力，迅速达成战略战役有利态势，具有十分重要的作用。通过升级改造，贯彻军民融合要求，使服务区具备兵力、装备、物资等战略力量资源快速高效集结、补充、输送、保障等功能，可以有效满足平时服务、急时应急、战时应战的国防动员需要。

（二）实施精准后勤支援保障

2017年9月22日，习近平总书记在中央军民融合发展委员会第二次会议上强调，要主动利用现代物流网络布局完善、通达全国的空间优势，成体系推进后勤军民融合发展。落实这一要求，通过升级改造，使服务区成为仓储物流、战备应急、指挥调度、可视化保障的重要节点和区域枢纽，能够实现对部队作战训练和抢险救灾、反恐处突等非战争军事行动的实时、精准、高效支援保障。2017年10月23日，空军后勤部与顺丰、中铁快运、中国邮政、德邦物流、京东5家物流公司，以及中国物流与采购联合会签署《空军后勤物流军民融合战略合作协议》，以运输配送、仓储管理、信息融合为重点，共同推动军事物流向“成系统、整建制、全覆盖”转变，在构建路空一体化军民融合交通物流体系上迈出了实质性步伐，标志着军事物流军民融合发展迈入体系化、制度化轨道[6]。

（三）促进新型战场体系建设

现代战场体系建设是一项战略性、全局性、基础性的系统工程。按照体系化建设思路，构建重心向外、立体多维、全域支撑的新型战场体系，是深化拓展军事斗争准备、履行新时代强军使命的客观要求。高速公路服务区升级改造，要在深刻洞悉现代战争制胜机理的基础上，树立“建为战”的思想理念，将服务区改扩建与未来预定战场、兵力布局、机动路线、待机地域、洞库基地、机场跑道等建设有机结合，确保实现兵力的快速出击、精准打击、高效支援，有效夺取、掌控作战先机和战争主动权，达到出敌不意、攻其无备的制胜效果。

三、路空一体化军民融合交通物流体系建设现状

党的十九大确立的新“三步走”战略目标，把军民融合发展和交通强国建设摆上重要日程，为升级拓展高速路网功能和构建成熟完善、融合一体的新型交通物流体系创造了条件。

（一）现代物流行业快速发展，为路空一体化军民融合交通物流体系建设奠定了技术基础

目前，交通物流已成为继生产、营销之外的“第三利润源泉”和全球极具发展潜力的新兴产业，日益渗透到国防建设和社会经济活动全领域全过程。根据有关资料估算，2017年，全国社会物流总额为252.8万亿元，物流总收入为8.8万亿元，占全国GDP的14.6%[7]，其中公路运输占比约75%。借助县县通高速、村村通公路的发展，物流快递网点覆盖所有乡镇，但运输价格高、货物分散性大、市场竞争激烈成为突出问题，特别是“最后一公里”配送“瓶颈”尤为严重。“十三五”时期，国家将利用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，构筑交通物流综合服务平台，全面提高物流服务信息化、标准化、规范化水平，推动交通物流由传统物理位移服务向智能化、增值型服务转变。当前交通运输领域和物流行业都在积极探索依托高速公路服务区开展“前店后仓”式物流服务模式，最大限度缩减中间环节，实现效率大幅提升。

（二）信息化智能化交通设施，为路空一体化军民融合交通物流体系建设提供了方法手段

“十三五”时期，我国将大力发展新一代交通控制网、基于大数据的综合交通动态监测与预警、北斗卫星导航定位、交通物流实时监测、交通一卡通移动支付等信息化建设，无人机、机器人等成熟技术与产品将普遍用于仓储、运输、配送、交付等服务环节，将全面提升智慧交通发展水平，催生新的物流业态模式，促进智慧物流发展。目前，顺丰、京东等国内物流业巨头已拥有规模化货运机队、高效配送干线及无人系统研发应用能力，B2C物流已成为京东与阿里竞争的主战场。无人机、无人车、机器人等先进物流工具的应用，对物流运输环境提出了新的要求，传统的道路运输已难以满足智能化物流工具需要，需要开辟物流运输新疆域，实现交通物流智慧升级。

（三）建设交通强国时代要求，为路空一体化军民融合交通物流体系建设明确了目标方向

习近平总书记强调，交通运输要以交通强国建设为目标，着力推动陆上、海上、天上、网上“四位一体”联通。2017年11月，交通运输部李小鹏部长在国家交通运输物流公共信息平台调研时指出，要充分利用现代信息技术与交通运输管理深度融合，优化营商环境，着力推进物流“降本增效”，不断提升服务质量和效率，更好支撑交通强国建设。要实现交通大国向交通强国跨越发展，必须加大科技创新驱动发展力度，持续深化供给侧结构性改革，大幅提升交通物流行业的科技化含量、信息化程度、数字化应用、智能化水平、一体化能力，实现路空水跨域融合、多网一体，交通、物流、仓储、配送、信息、数据服务功能集成、高度融合，确保我国军民融合交通物流在体系建设、质量发展、高效服务等方面走在世界前列。

（四）国家军民融合发展战略，为路空一体化军民融合交通物流体系建设提供了政策支持

我国作为发展中大国，正处于由大向强的跨越发展阶段，安全压力大，发展任务重，计划与市场双轨并存，军工与民用壁垒依然，军民融合发展处于从初级融合向深度融合的过渡时期，需要加大力度、加深融合、加快发展。党的十八大以来，把军民融合发展上升为国家战略，标志着我国经济建设和国防建设融合发展进入新的历史阶段。交通物流作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是实施军民融合发展战略的重要领域，也是实现富国强军中国梦的动力源、倍增器，更是国家安全与发展的硬基础、生命线。运用现代仓储物流的先进组织方式和管理经验，利用新一代信息技术和智能化交通工具，对高速公路服务区进行改造升级，拓展完善其综合功能，将公路物流与低空物流融为一体，构建军民融合大交通体系，顺应国家发展需要，体现国家长远战略和现实政策诉求。

四、路空一体化军民融合交通物流体系建设策略

加快路空一体化军民融合交通物流体系建设，推动交通优势、物流优势向战略优势转化，需要立足我国高速公路及服务区建设现状，着眼交通物流发展和交通战备建设、军事斗争准备需求，加强集中统一领导，加强战略统筹规划，加强建设运营管理，加强政策措施配套，确保实施顺利、运行高效、效益优良。

（一）坚持统筹规划、衔接配套、软硬结合、体系建设的目标原则

把路空一体化军民融合交通物流体系建设，放在新“三步走”战略、经济与国防融合发展全局中统筹规划，与交通强国建设、区域经济发展、军事斗争准备同步推进；加强跨地区、跨行业、跨部门、跨领域协调对接，消除军政企民之间“信息孤岛”、利益“藩篱”、门槛壁垒，打通军民融合交通物流产业链、价值链、服务链，形成统分结合、无缝链接、闭环反馈的协调、管理、服务运行机制。既要搞好服务区交通物流基础设施改扩建工程，打造完备的人、车、机、货、路、仓硬件系统；又要搭建好信息基础网络，建立涵盖电商、保险、跟踪、订舱等领域的物流数据资源库，为军民融合交通物流服务决策、指挥调度、运行管理提供数据信息支持；还要强化系统思维，确立体系建设思想，切实把升级改造作为一项系统工程抓实抓好，着力打造集综合基地、物流运输链、信息服务平台、智能交通工具、智慧交通设施、高素质专业人才于一体的军民融合现代交通物流体系，最大限度倍增整体效能。

（二）坚持路空一体、军民融合、协同创新、共建共享的基本思路

把服务区升级改造与通用航空网发展有机结合，根据区域交通物流发展需要，增设高速公路服务区通用航空设施，配套建设关联机场设施，打通信息链路，对接机制标准，满足无人机配送或通用航空物流发展需求，拓展交通物流覆盖区域范围、产品种类，提高服务时效质量；加强军地协调，统筹经济与战备需要，在服务区升级改造中贯彻军民融合要求，做到平战结合、寓军于民，为部队兵力投送、应急行动、精准保障提供有力支撑；整合军政企研优质资源，充分调动各方积极性、主动性、创造性，加大技术、设施、机制协同创新力度，共同构建路空一体化军民融合交通物流体系，共享发展效益和建设成果。

（三）坚持政府主导、市场运作、社会参与、专业运营的建设模式

路空一体化军民融合交通物流体系建设涉及领域多、范围广，是一项系统性复杂性很强的战略工程，必须坚持政府主导、军方参与，加强统筹统管统抓，有效整合军队和地方政府各部门共识，形成协同一致、齐抓共管的合力；坚持把国家战略、发展目标与企业效益、群众利益兼顾结合，发挥市场作用，尊重市场规律，运用市场机制，激发各类主体活力，有效盘活和高效利用资源，实现以点带面、衍生增值多重效益；通过政府与军方资源配置和政策杠杆作用，吸引社会资本广泛参与，以有限的国家投入撬动巨量市场潜力，共同分享发展红利；坚持专业人干专业事，从规划、建设、运营、管理等各环节、各层面、各领域，发挥各类专业团队作用，坚持优中选优，以一流团队的一流水平实现一流建设发展。

（四）坚持分类建设、分步实施、先行先试、成熟推广的发展路径

一切从国家战略全局、区域经济发展、交通物流建设、军事战备需求的实际出发，综合考虑商务服务、驻停休息、物品处理、仓储加工等功能要素，物流中枢、物流中心、物流仓库等标准要求，中小型飞机起降场、停机坪、加油站、军交战备等场地设施，合理确定升级改造的项目内容与规模，做到统筹规划、分类建设、适度前瞻、防止浪费；按照先试点后推广、分步实施推进的思路，在充分调研论证的基础上，优选东部、中部、西部不同类型地区、不同发展水平的若干省份作为试点，边试验边规范边推广，加快路空一体化军民融合交通物流体系建设，推动交通运输领域军民融合深度发展。