浅谈土木工程全过程造价管理的措施

2018-02-15王淑芳

建材与装饰 2018年20期

王淑芳

（西安培华学院陕西西安 710125）

1 工程造价全过程管理概念

所谓的全过程建设工程造价管理，就是在整个工程的生命周期内，有效管理和控制建设工程的造价。而我们所指的的造价管理不仅仅是工程本身的造价，还包括工程前期的花销、勘察设计的花销、临时设施建设安装的花销、设备工器具购置用的花销、建设单位管理的花销以及其他花销等。合理确定造价和有效控制造价是有机联系的辩证的关系，不是简简单单的因果关系。要知道，可以将造价的管理控制好，是有效控制整个项目的前提，反过来说，有效控制又是以合理的造价管理为主要基础，两者缺一不可，不可偏废。而我们所讲的全过程造价管理，便是从项目的可行性研究报告起，然后是方案的优化、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收，一直到项目可以独立运营为止，实行的是将整个项目的造价都进行有效的管理和控制。当然，在整个建设过程的管理中，应该由一个专业的管理部门来从事这项工作，令出一门，不该造成从事这项管理工作的职能部门过多，那样的话，施工单位将会不知所措。有一个统一、有效、专业的管理部门从事这项工作，才能将这件事做好，才能使得整个的工程造价管理可以有条不紊的进行，也会使得造价管理避免无意义的管理，令整个建设活动，在一个高效的、有序的、科学的、专业的系统里开展。

全过程造价管理工作的关键因素，就是建设方的配合积极性，建设方如果能够积极的参与和支持，那么全过程的造价管理工作将是容易开展的。

2 我国建设工程领域造价管理的普遍问题

（1）对建筑工程在方案阶段的造价管理不够重视

我们国家的工程造价管理，普遍存在不重视在工程前期阶段的造价管理工作，常常将管理的精力都投放在施工阶段，算小账，不算大账。虽然施工阶段的造价管理也很重要，但是如果能在工程的方案阶段能够及早的介入，将主要的精力投放在让项目的方案即合理又经济，尤其是要紧紧抓住方案设计这个关键的阶段，其工程造价的管理往往是事半功倍。

在工程建设中，建设单位的专业程度参差不齐，他们往往对建设工程的规模、设计深度等均不能公正、合理的给予专业化的评定，主观臆断的情况时有发生，但却是工程建设的主体，包括造价管理公司在内的众多乙方单位，都不太可能摒弃建设单位的意见，为了迎合建设单位的意图，帮助建设单位躲避有关政策的限制，甚至突破政策限制，就成了大多数乙方单位的主要职能。

（2）对建筑工程在投资决策阶段的造价管理不够重视

在整个造价管理中，投资决策阶段无疑是重中之重，它的任何决定，都会使得工程造价发生变化，据有关数据统计，这个阶段的影响程度约占整个总投资额的1～4%，故而，对建设工程在决策阶段的选择是对有限资金投入、有限资源投入的最直接体现。国外的大多数发达国家在对这一阶段的造价管理是十分重视的，他们往往在一个建设工程的决策阶段花费十分昂贵的资金和时间，反复研究项目工程的各种问题，作出各种预测和判断，最后进行整理，然后才是建设工程的实施过程，在实施中，严格按照之前作出的计划执行，极少发生不可预见的情况出现。

3 解决建设工程全过程造价管理的对策

（1）对投资决策阶段的造价管理

建设投资在决策阶段的是具有决定性的，是一个工程造价是否科学、合理的先决条件，它对建设工程在全过程建设中的造价管理的作用，通常都是最重要的，如果将这一阶段的工作做好，那么后续的工程建设活动，以及实施过程将是可控的、合理的，也必然是顺利的。当然，事先经过足够的调查、比较以及分析等等准备阶段的话，那么在投资决策阶段的任务也将减轻许多，另一方面，倘若建设工程在方案阶段就经过严格的对比和分析，对整个工程的所有方面都有详细的讨论和对策，那么整个方案无疑就是一个合理的、优化的、经过慎重选择的设计方案。在此基础上，以上述合理方案为依托，开展切合实际的，具有一定准确率的项目投资估算，那就会令得工程造价的管理工作，有了初步的条件了，在一个建设工程中也就有了一个不错的开头，接下来的工作也更好做了。我们国家的工程管理工作，常常都有一种奇怪的现象，我们叫“三超”现象，即概算超估算，预算超概算，决算超预算，为了克服这一现象，使经批准的投资估算可以当做整个工程的最大核准额度，就要对自此往后的每一个环节都进行有效的控制和管理，如设计方案的概算情况，紧接着展开的施工图预算情况，以及工程竣工结算的情况，当上述概预算完毕后，都要经过专门的管理部门审核，签字确认方可。“尤其是在投资决策阶段，项目法人（或项目业主）是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能（或设计功能）和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算”。

投资估算在整个项目中的地位比较重要，尤其是在在项目决策阶段，所以人们通常将这个阶段的估算分为以下几个步骤，第一步是项目在规划阶段的投资估算，这是确定一个项目最重要的根本：第二步是建议书阶段的投资估算，这是主要是针对政府主管部门的估算；第三步是项目可行性阶段的投资估算，这个阶段是决定一个项目是否开展的关键性阶段，也是分析整个项目利益的依据所在，需要注意的是，这个阶段的估算工作是对造价最大所需值的预测，而不应当是理想中的期望值。

（2）对设计阶段的造价管理

目前我们国家的大多数建设项目在设计阶段，都是采用设计单位依据建设单位的要求和合同，分别管理和控制每个阶段的造价，从设计流程上来说，主要分为四个阶段：

第一阶段：初步方案阶段。在这个阶段主要是依据方案图纸和有关说明，所作出的估算。

第二阶段：初步设计阶段。在这个阶段主要是依据初步设计图纸和文件，编制初步设计总概算，总概算经过建设单位审核后，应作为造价管理的最高依据。

第三阶段：施工图设计阶段。在这个阶段主要是依据施工图设计的图纸和说明书，以及有关的概算定额，然后编制施工图设计总概算，修正初步设计总概算。

第四阶段：施工图实施阶段。在这个阶段的主要工作就是修正施工中的图纸问题，对图纸修改，变更等的处理，一块编入施工图总概算，以达到准确无误的结果，为竣工决算提供有力的依据。

另外，在设计阶段推行限额设计，无论是对于减少项目的建设周期，还是对项目造价的有效管理，都有着举足轻重的作用。