现代统计工作发展趋势研究

石贵祥

山东省郯城县统计局

1 统计政务电子化

随着我国市场经济体制的建立，政府管理体制的创新迫在眉睫，要求政府职能尽快地转移到搞好宏观调控、维护市场秩序、创造良好环境、提供公共服务上来。“服务式”的管理是市场经济体制国家通用的政府管理模式。电子政务将推动政府职能的转变，也正是“服务式”管理模式的具体体现。

统计政务是政府行政管理的一个组成内容，它包括统计工作人员的资格认定、统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等，统计政务电子化是电子政务的一个组成部分。应把统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等政府统计机构审批备案事项纳入电子政务的范围。在实现形式上，统计调查单位登记备案可以纳入一个地区电子政务总流程，而部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案可以通过网络报批。统计调查单位登记纳入一个地区电子政务总流程将是统计政务迈出的重要一步。

企业办理一项政府审批事项曾经历了多点多次式（即企业要多次光顾多个部门，才可获取多种批准证书）到多次一点式（即企业要多次光顾一个大厅可以获取多种批准证书），而未来网络登记和审批模式将达到一次一点式（即政府各部门的登记审批以及备案手续均在网上进行，只需一次光顾一个大厅即可获取所有审批证件）。网络登记和审批模式至少可以实现四个方面的目标：一是规范政府行为，促使政府各部门依法行政。网上审批和登记内容必须是具有法律依据或政府批准的行政审批事项，除此之外企业将不予办理报批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政务公开，利于社会公众对政府的有效监督，促进政府部门的勤政廉政建设。三是减少企业申报程序中的重复工作量，避免技术性差错。四是可以实现政府各部门之间的信息资源共享。总之，这种政务办公模式将促进政府由单一管理型向服务管理型转变，促进政府真正成为廉洁高效的政府；同时也促使企业和生产经营者通过依法办理登记报批，对政府依法履行义务，依法经营纳税。

实现登记审批网络化要具备三个前提条件：一是政府要确定一个部门，赋予其网络办公总策划、总协调的职能，促使政府各职能部门消除部门利益，形成政府办公“一盘棋”的格局；二是要有电子政务的统一标准，例如：统一的企业（单位）编码【即企业（单位）身份号】、统一的登记注册类型、统一的国民经济行业分类标准等等，避免用户在使用公共信息中由于标准不统一而造成的混乱；三是要有一个科学的、可以实现政府各部门服务管理职能程序的、方便企业操作的电子政务办公流程。科学的运行流程一环扣一环相互联系相互制约，相同信息只取一次，避免重复和差错。

2 统计工作流程电子化

统计工作流程电子化是统计系统内部实现的，它是指统计信息产品生产的全过程的电子化，即统计基础数据的采集→统计数据的加工处理→统计数据质量控制→统计初级产品的开发→统计信息产品的发布→统计信息资源管理等统计工作的全过程。

统计数据采集实现由以统计报表、软磁盘为主转变为以网络传输为主。加强各级政府统计部门和基层企业的计算机网络化水平，加强统计信息网络安全建设，国家、省（直辖市）和地（市）级政府统计局之间、限额以上统计调查企业（单位）与各级政府统计局之间应具备网络快速传递的硬件和设施水平；实现政府统计局对企业、上级政府统计部门与下一级政府统计部门之间统计制度、统计培训、电子程序的网络传递；实现基层企业（单位）统计数据信息的网上直报。最大限度地减少统计报送环节，解决基层统计人员力量不足的矛盾。

统计数据处理应用程序由专业各自开发转变为集中统一研制。统一数据处理操作平台、应用软件、文件格式；统一实行统计“一套表”制度，统一单位属性标识代码、统计指标代码；统一数据处理和审核程序；实现准确、高效、方便的数据处理模式。

统计信息资料的开发利用由传统单一模式转变为现代多元模式。笔者认为，统计信息可以形成8个系统15个数据库：一是统计法律法规系统（统计法律、法规、规章、规范性文件数据库）；二是统计调查单位管理系统（统计法人单位数据库、统计产业活动单位数据库）；三是地理信息系统（统计调查单位地理分布数据库、人口地理分布数据库）；四是统计调查项目管理系统（政府统计调查项目库、部门统计调查项目数据库、基础统计指标及指标解释数据库、派生指标数据来源及计算方法数据库、统计标准数据库、统计调查方法数据库）；五是专项统计调查信息系统（国民经济各行业统计调查数据库）；六是统计质量评估系统（统计指标数据逻辑关系库、统计数据质量评估库）；七是统计分析系统（统计分析模型应用软件）；八是统计新闻发布系统。

统计数据管理由无制无序转变为有制有序。改变过去统计数据管理纸介质、磁介质并存方式，改变在资料管理和使用上缺乏规章制度，强调部门利益，甚至造成历史数据断档、遗失及个别泄露商业秘密的状况，建立并执行基层及统计数据统一归档，分级分类使用制度。既要实现制度允许权限内的资源共享，又要依法保守商业秘密。资料归档形式推行光盘形式，实现资料管理的安全化、制度化。

2017年以来，郯城县统计局采取深入乡镇、部门调研，到先进县市区学习，组织统计业务人员撰写统计专报等方式，不断发现问题、解决问题，逐步创新建立了“政府督查通报调动、部门乡镇统计联动、行业指标和谐推动”的投资统计工作机制。

（1）统计的一个重要职能是为地方政府决策提供依据。面对各级政府高度重视投资统计指标，项目统计“入口”越来越窄的双重压力，县统计局深入各乡镇、相关部门调研分析制约投资统计的问题和原因，探索破解难题推进工作的措施。在调研分析的基础上，投资科先后就《投资统计改革趋势及建议》《乡镇投资统计缺乏共享机制》《部门纵向统计、乡镇横向统计联动机制》《关于加强全县固定资产投资统计工作的建议》等向县委、县政府提交专报，引起了县领导的重视，其中三篇投资统计专报被县委书记和政府县长签批转发。去年以来，县政府先后四次召开专题工作会议安排部署投资统计工作，新的固定资产投资机制逐步建立。

（2）县统计局开创乡镇横向统计、部门纵向统计新局面。

建立联系乡镇、投资统计调度制度。首先是实行了局领导班子联系乡镇工作制度，班子成员每月至少两次到乡镇去实地调研，与乡镇长座谈了解投资项目信息，建立投资项目信息储备库，指导服务乡镇统计工作。其次是建立乡镇投资项目上报月调度机制。针对投资项目入库审核时间长、官方批文时限短的实际情况，县统计局对调研摸出的项目，采取月调度的方式督促乡镇及时、准确上报。要求乡镇在项目落地开工后，第一时间搜齐项目入库材料，报乡镇分管领导、主要领导签字后，通过传真等方式上报县统计局，指导项目单位直报工作。

（3）建立部门纵向统计、乡镇横向统计两上两下联动机制。通过经济分析联席会议安排部署，相关部门将投资项目批文信息、环保处罚技改企业名单、本系统实施项目信息报给县统计局，统计局及时返下去由项目所在乡镇进行现场核实，乡镇核实后指导项目单位再报上来，县局将乡镇、部门的投资项目情况再通报下去，确保投资项目及时入库统计、不重不漏。