主要发达国家食品安全监管体系研究

◎ 谢 燕，周道志，曾凤仙

（湛江国联水产开发股份有限公司，广东 湛江 524022）

关于食品安全监管的研究越来越受到重视，西方发达国家对该领域开展的研究较早，比发展中国家经验丰富许多。中国基于人本思想，对食品安全监管体系的研究十分重视，但食品中毒事件频频发生，这充分说明我国在这方面还存在很大的不足。认识到不足就要及时的吸取优秀的经验，然后加以改进。

1 美国

1.1 立法管理

法律是保障人身安全的最有效利器，很多发达国家也确实在用立法的方式来保障食品的安全。1890年，美国开始走上立法保障的道路，从《国家肉品监督法》到《食品法典》，美国在立法这条路上越走越远，也越走越坚定。现在，《美国法典》中与食品相关的立法不在少数，可见美国人对食品安全监管的重视度。这些不同的法律经过更新换代，基本上包括了所有的食品，为食品安全制定了非常完善的法律监管体系，用强硬的手段保障人民的食品健康问题。

1.2 严密的监管体系

美国在众多领域都是领先于其他各国的，美国的食品也是被认为是最安全的，这与美国严密的食品安全监管体系不无关系。美国在经济发展起来之后，就开始将大量的精力转向食品安全领域。美国曾提出“21世纪食品工业发展计划”，其中最受重视的就是食品安全研究。美国的食品安全监管体系中，政府和企业做到了完美结合，政府监管和企业自管，分工明确，共同保障了美国的食品安全。美国在1997年颁布了一个计划，要求从联邦政府到地方政府以及食品行政管理部门都要对上到总统、下到公众的食品安全负责。从食品的生产到销售，各个环节都被严格把关，实时监管，确保公众的食品安全问题。同时，农业部、环境保护机构等相关部门也参与到食品安全的监管中去，在出入境方面也有严格的管理，海关定期检查，严格把控来往的食品。FDA、APHIS、FSIS、EPA4个部门分别监管食品的不安全因素、动植物的疾病、家禽等肉类、维护公众和环境免受农药危害等方面，其分工明确，互相协调但互不干涉，共同为了保护美国大众的身体健康。美国严密的监管体系，同在一个法律法规的引导下，有不同的分支，条理清晰，监管力度强，从而保障消费者的安全。

1.3 美国对转基因食品的态度

转基因食品在国际上都还具有很大的争议，美国在这方面的研究也是非常早。1992年，美国FDA表示，转基因植物可以被认定为是食物，在没有产生安全问题之前，转基因植物不需要FDA的市前评价。时代在进步，研究人员对转基因食品的研究也有了新的发现。在国会科学委员会下属的基础研究委员会的调查报告中表明，FDA当前制定的有关转基因植物的法规有一定的问题，除非有严密的科学依据，不然转基因食品不能被认为是食物。之后，经过多方的讨论以及研究，FDA重新修改了法规，转基因植物想要进入市场，至少经过120天的考验，其制造商必须投递本产品的相关资料，确保产品的安全性。可以看出，随着时代的进步，美国政府对于食品安全的监管更加的严格。除此之外，FDA还出草了有关食品审批透明性的法案，增加食品监管的透明度，让全国各界都能清晰地知道自己的所食用的食物是否为转基因食品[1]。不管法律法规怎样改进，可以看出的一点是，美国对于转基因食品是积极的态度。关于转基因食品，只要没有安全隐患，就可以给人民群众食用，为人民群众的生活提供更多的可能性。

2 欧盟

2.1 食品安全监管标准

欧盟各国食品从生产到消费者一系列的过程，都需要统一遵循相同的食品监管标准，来为整个地区的食品安全保驾护航。20世纪，欧盟各国主要是在食品的生产时期，这个时期的重点是在扩大生产规模上。到了21世纪，食品生产的规模到了一定的程度，开始将重心放在对食品安全的监管方面，保障消费者们的食品健康问题。欧盟制定了一系列的计划和规定，来保障人民的食品安全问题。欧盟委员会发表了一份关于食品安全的白皮书，同时推出了食品安全的保障计划，含有80多项具体的措施。这项计划几乎涵盖了食品安全的各个方面，极力保障民众的食品安全问题。在此计划中有关于转基因食物的规定，规定表明，在富有争议的转基因食物上应该贴上标签，给予公众自由选择的空间。在对牲畜的监管已经扩展到了动物的饲料上，加强对动物饲料的监管，以防其使用有害的饲料后危害人们的身体健康。除此之外，欧盟对食品的研究也很看重，设定专门的部门进行研究，用来预防一些食品中的疾病。随着欧盟各国经济的快速发展，对于食品安全问题的重视度也是越来越高，还成立了专门的组织——欧洲食品权力机构，来统一管理欧盟地区的食品安全，与各地区的消费者直接对接，增加食品监管的透明度。不仅在立法上严格，在执法时也是非常严格的。欧盟建立了专门的执法机构，对食品生产者进行直接的监管，尽力从源头上监管食品的安全。在立法执法的加强下，产品生产者对自身的要求也加强，政府和农场主、企业共同为人民的食品安全提供保障。

2.2 欧盟对转基因食品的态度

与美国的支持态度不同，欧盟对转基因食品的态度是反对的。当欧盟发现对于转基因技术的安全性不确定后，对其食品的反对态度更加强烈。刚开始，他们全面禁止用转基因技术生产出来的农产品等，对来自美国的转基因玉米更是极力抵制。但随着时代的进步，人们对转基因食品的认识进一步加深，欧盟委员会的有关转基因产品的规定也随之改变。新规定表示，转基因食品与已经上市的食品是不同的，应用标签区分开[2]。同时，要对检测出GM的产品贴上特殊标签。对于不符合“实质等同原则”的GMF，无论是否检测到GM，都应该被贴上特殊的标签。虽然欧盟与美国的态度有很大的不同，但都是出于对人民群众的食品安全所考虑。

3 日本

3.1 食品安全监管机构和法规

日本监管食品安全问题的机构主要有厚生劳动省和农林水产省，这两个机构所监管的方面有很大的不同，权责分明。厚生劳动省和农林水产省联合起来，共同负责对日本的食品安全进行监管，厚生劳动省主管食品的安全性，农林水产省则是监管食品的生产环节。两个部门根据相关的法律法规进行监管工作，使日本的食品安全监管体系更加完善。有了执法部门，那就要来讲一讲日本相关法规了。日本主要根据《食品卫生法》来对本国的食品安全问题进行监管。《食品卫生法》主要有3个突出的特点。①监管的范围广泛，涉及的对象多。不仅对食品本身进行监管，对辅助的调味料也有相应的监管手段。同时，与食品安全相关的工作人员更是在监管体系之下的重点对象。这足以证明日本对人们食品安全的重视程度，以及做事的严密性。②为了方便厚生劳动省的执法，《食品卫生法》授予厚生劳动省成为其执法部门，能够迅速对不法行为进行制裁。倘若没有这项权利，那么厚生劳动省在执法起来非常的不方便，甚至要修改法律。日本《食品卫生法》的这项规定为食品监督执法提供了非常便利的条件，使执法部门工作起来更加便捷。③《食品安全法》不仅对食品进行监管，从事相关工作的企业也在其监管范围之内，相关企业需要得到营业执照之后才可以营业。同时该规定表明，各地的政府有权力对当地的相关企业制定相关规定，在发现企业出现不符合要求的事件后，有权力吊销其营业执照[3]。这样一来，就能给企业带来一定的震慑力，让其对食品的安全问题重视起来。

3.2 日本对转基因食品的态度

20世纪90年代末，日本政府刚开始批准转基因产品进口。但在刚开始时，日本政府对转基因食品的重视度以及监管力度较低，所有进口的转基因产品都没有加上特殊的标签。这样的行为引起了日本民众的不满，在消费者的强烈要求下，日本开始加大对转基因产品的监管。此后，日本开始对进口产品的管理力度加强，对进口大豆和玉米为主原料的24种产品加上标签。转基因产品也被分开来运输，降低转基因产品的混入率，极力保障日本消费者的食品安全。

4 发达国家食品监管体系的特点

食品安全的监管体系是要多方共同努力才能构成的，不仅是法律的支持，还有政府的有效执法，企业的自我监督，只有这样才能在最大程度上保障人们的食品安全。总体来说，发达国家的食品监管体系有以下几个特点。

（1）立法完善。想要食品监管到位，法律监管是必不可少的一步。美国、日本、欧盟在长远的发展过程中，都拥有了较为完善的法律法规，因此得以在食品监管上取得先一步的进展。

（2）监管体系完善。发达国家的食品监管体系都相对完善，从政府到相关从业者，都有相对应的规章制度进行管理，保证在没一个环节都接受到严格的监管。

（3）对新型食品有相应的管理措施。以转基因食品为例，虽然美国、日本、欧盟对其态度不同，但是都出于对消费者安全的考虑，制定了相应的政策来管理。做足相应的宣传，给予消费者自主选择的权利[4]。

5 中国食品监管体系中存在的问题

（1）相关法律体系不完善。法律是保证食品安全的强有力手段，随着经济的发展，思想意识的进步，我国意识到这方面的问题，在2008年颁布了《食品安全法》。尽管如此，法律依旧不够完善。现有法规的监管内容太过于片面，很多地方都难以顾及，同时理论性太强、实践性不足，在面临现实问题时，难以发挥出作用。此外，执法不严的问题严重阻碍了食品安全监管体系的发展。很多的执法者按照部门规章执法，执法不够严格。并且当前很多地方，贪污腐败的情况还是时有发生，导致很多地方的非法企业浑水摸鱼，人们的食品安全的问题难以得到保障。

（2）进口食品监管的整体思路不清晰。美国在关于进口食品的监管上，管理条理清晰，管理结构明确，贯彻了三权分立的思想。但中国在这方面则有很大的不足，没有统一的关系规范，各地方在进行食品安全的监管工作时，也没有清晰的思路，整体的管理结构比较杂乱无章。

（3）食品安全标准杂乱。在我国，食品安全的标准由多个部门共同制定，每个部门所制定的标准有相互交叉的地方，也有相互区别的地方。大量的标准给执行部门在实施的过程中带来了很大的不便。同时，现有的标准过于老旧，跟不上现在时代的发展，与发达国家之间的差距明显，甚至难以赶上国际标准水平。

（4）相关从业者素质低下。在利益的驱使下，一些不法的企业将假冒伪劣产品流入市场，严重影响人们的健康。这一方面是政府对其监管力度不够，另一方面是企业自身的责任意识比较低，不能主动承担社会责任，不能对消费者负责。

6 结语

经济的发达程度奠定这些主要发达国家在对与食品安全监管的研究开展较早，经过多年的研究和摸索，他们已经基本建立起了较为完善的监管体系。但需要注意的一点是，每个国家的实际情况都不一样，他国有效的经验，对于我国不一定适用。我国可以借鉴他国的经验，但也要注意取其精华、去其糟粕，有选择地借鉴。分析我国的现状，认识到我国的不足，从而制定出属于我国独有的食品安全监管体系。

[1]美国卫生部.加强食品供应安全[N].国际商报，2003-10-15.

[2]李应仁，曾一本.美国的食品安全体系[J].世界农业，2001（3）：35-36.

[3]李晓瑜.英、加、澳三国食品安全和质量保证体系的比较[J].中国标准化，2002（8）：45-46

[4]卜 伟.转基因食品管理[J].中国工商管理研究，2001（6）：31-35.