食品生产许可审查工作存在的问题及建议

◎ 邱键俊，王 璇

（1.潮州市食品检验检测中心，广东 潮州 521000；2.广东省潮州市质量计量监督检测所，广东 潮州 521000）

民以食为天，我国自古对食品就有着很大的需求，如果食品出现问题，人们的身体健康也将受到严重的威胁，对于我国社会的发展极为不利[1]。食品安全问题是现阶段我国社会问题的重点之一，也是人们非常关注的问题，必须对食品监管过程中存在的问题进行解决，加强食品企业生产许可审查工作，从而保证食品生产的安全性。

1 食品生产许可审查中的常见问题

1.1 现场核查队伍弱小

食品生产许可审查工作中，还存在现场核查员队伍弱小、缺乏专职人员的问题。在相关机构改革后，之前的很多食品现场核查员没有转入食药监系统，现阶段有不少食品产生许可现场核查人员都是新人，其缺乏核查工作经验，其专业素质能力还存在很大的提升空间[2]。不仅如此，专职的食品生产许可现场核查人员更是缺乏，甚至部分机构的现场核查人员是高校以及社会人员，其工作时间并不稳定，还有一些现场核查并不符合国家的规定。

1.2 企业社会责任感的缺失

人们的日常生活离不开各种饮食，饮食对于人们的身体健康有着直接的影响[3]。食品生产企业是保证食品安全性的关键，与人们的身体健康有着十分紧密的关系。和其他生产企业相比，食品生产企业存在其特殊性，其必须具备更高的责任感。如果食品生产企业缺乏责任心，就可能会为了追求更高的利益而在食品的生产过程中采用次品以及造假，并且不按照相关的规定和合理生产工艺来制造食品，还有的食品生产企业为了提升食品的卖相和口感甚至会在其中加入有毒的原料或超标超范围使用食品添加剂[4]。不仅如此，这类的食品生产企业在接受生产许可检查和有关部门的日常监管时，也通常会选择隐藏、逃避甚至造假，利用检查制度的漏洞，欺瞒审查人员。正是因为存在这类严重缺乏责任感的食品生产企业，才会导致现如今生产许可审查的困难。

1.3 食品安全标准和检测手段的不完善

由于相关技术以及科研的局限性，现阶段我国有不少有害物质的检测标准并未得到统一的规定。现如今的食品种类繁多，有些食品添加物并不清楚，不仅如此，还因为检测技术并没有得到与时俱进的发展，导致在食品质量安全检测中无法发现部分有害物质。一般而言，食品的安全检测标准是根据现阶段正常情况产生的安全指标制定的，对于那些会危害人体的物质并未作出清楚的规定[5]。随着我国社会不断的发展，食品生产的工艺也不断变化，这也会导致食品中的有害物质可能会因生产环境和生产工艺改变而产生，并且还可能存在部分未知的有害物质还没有发现，事实上，有些物质在以前曾经被证明过是无害的，但如今来看其实还是会对人体的健康造成一定的损害。

1.4 食品生产企业生态的多样性

我国社会对于私企的开放程度越来越高，再加上大力鼓励个人创业，很多小规模食品生产企业大量出现。由于很多企业都是个人小资本投入的小企业，这些小规模食品生产企业的生产设备、生产环境、生产工艺以及生产流程的安全可靠性都得不到保障，有不少小型食品生产企业的卫生环境不合格，有些小食品生产企业为了节约制造成本，购买低质量的原材料[6]。这些食品生产企业规模虽然小，但数量却十分庞大，不少位置都十分的偏僻，具有很强的隐藏性，这类的草根企业很容易被忽视。此外，现阶段的食品安全监管缺乏投入，人手、经费的不足，导致存在不少的监管盲区，有很多小作坊依旧可以暗地里无证无照地进行生产经营，这样不但会扰乱行业的竞争秩序，其食品安全更是无法得到保证，将会给人们的生命和健康带来很大的威胁。

2 食品企业生产许可审查常见问题的改进建议

2.1 完善食品生产许可制度，提高企业社会责任意识

在食品生产许可的审查开始阶段，需要深入了解食品生产企业生产经营管理者的专业背景等信息，同时对于企业的生产人员也需要进行审查。必须强调对企业原料购买使用、生产过程控制以及生产人员的责任制度的配套完善。除此之外，还需要加强企业负责人关于道德和责任方面的培养。对食品生产企业安全生产展开定期和不定期地审查，让企业的生产行为变得更加符合标准，生产出安全合格的食品。

2.2 及时完善食品安全标准

检验食品以及原材料，可以直接有效地保证食品的安全，这个阶段的食品安全检查是十分关键的。食品监管部门要及时掌握新出现的有害物质，合理制（修）订食品安全标准，如果发现新的有害物质，需要马上完善相关的规定，尤其是婴幼儿以及老年人或特殊人群方面的食品。实际生活中，想要及时发现有害物质其实并不容易，有害物质的体现大多是由人体的反应表现出来的。比如，在三鹿奶粉事件中，也是因为婴幼儿身体出现问题后才发现有害物质，在之前并没人发现三鹿奶粉存在有害物质。

2.3 依法依规审查，强化过程监管

地方政府或主管部门的人、财、物比较有限，而食品生产企业的数量庞大，其规模大小不一，生产技术水平也高低不同，现有的监管职责还需要具备服务意识，两者不可分割同时也存在矛盾。要通过宽进严管、事前服务和事后监管，建立相应的食品企业安全信用记录，还需要充分调动社会力量合作监督可以解决这个问题。记录企业的违法违规等不良行为，并以此为根据对食品生产企业进行信用等级的划分。对于那些信用等级较高并且产品合格率高的企业，可以通过换证免于现场核查的方法来对其进行鼓励。不仅如此，还需要加大违规处理的力度，如果企业违法的成本变得很高，自然会开始遵守法律。对于出现违法行为的食品生产企业必须加强整顿。

3 结语

食品的安全性与企业的社会责任和人民信心有着很大的关系。食品生产中的安全问题对人们的身体健康造成了严重的威胁，还会在我国社会引发更为严重的信任危机，对我国食品产业的发展带来十分不利的影响。在食品生产的过程中，必须让企业具备安全意识、责任意识，自觉对其生产规范标准进行完善提升。让食品行业具备更强的责任心，需要对食品生产企业加强监督管理，让其在食品生产过程中严格地遵守相关的国家法规，对食品生产许可证必须根据法律法规严格的进行审查，如此才能保证食品的安全性。

[1]邓媛媛，陈绍运.食品生产许可审查存在的问题及对策[J].食品安全导刊，2018（6）：13-14.

[2]孙金全.大部制改革后食品生产许可审查过程中存在的问题及改进对策[J].企业技术开发，2017，36（7）：95-97.

[3]江东文，黄佳佳.食品生产许可审查工作存在的问题及建议[J].食品安全导刊，2017（15）：44-45.

[4]王翠竹.《保健食品生产许可审查细则》实施，让问题得到更科学的监管——访中国保健协会保健品市场工作委员会技术法规总监李芃[J].食品安全导刊，2017（7）：56-57.

[5]杨柳青.《食品生产许可管理办法》执行过程中存在的问题及改进办法[D].广州：华南理工大学，2016.

[6]张 聪.广东食品生产许可审查管理系统的设计与实现[D].成都：电子科技大学，2014.