农村公共服务多元供给机制研究

李雪艳

(西华师范大学管理学院，四川 南充 637000)

1 农村公共服务供给现状

1.1 农村公共服务供给水平偏低。农村公共服务的提升是城乡一体化建设的重要途径。然而目前农村公共服务普遍水平偏低，主要表现为教育资源，医疗条件，公共基础设施，文化服务，公共交通等落后，严重制约了农村经济社会发展。

1.2 农村公共服务供给水平失衡。建设公共服务是一项公共事业，而“公共”代表着公平，代表着所有居民拥有平等地享受公共服务的权利。而目前我国农村公共服务存在不公平的现象，表现为供需失衡和区域失衡。供需失衡具体表现为供给过剩和供给不足，区域失衡表现为城乡之间的差距和村庄之间的差距。

2 农村公共服务存在的问题

2.1 供给主体单一化。农村公共服务涉及众多领域，包括公共教育，公共卫生，公共文化，公共交通，公共基础设施等，仅仅依靠政府供给是难以实现的，并且政府单一供给存在效率低下和资源浪费等现象，影响了农村公共服务整体水平的提升。然而我国农村公共服务普遍存在政府单一供给的现象，没有积极鼓励和引进市场力量和社会力量参与进来，也没有充分发挥村民在农村公共服务中的参与和供给作用，这导致农村公共服务水平偏低，难以实现城乡公共服务一体化。

2.2 供给机制不健全。任何一项工程或事业都需要良好的运行机制。目前，农村公共服务供给出现多种问题，表现为供给主体单一，供给秩序缺失，供给过程混乱等，这主要是由不健全的运行机制造成的。不健全的供给机制主要包括欠畅通的沟通机制，欠民主的决策机制，欠全面的监督机制。欠畅通的沟通机制导致供给主体之间缺乏积极的沟通交流，欠民主的决策机制导致供给主体之间缺乏有效的决策，欠全面的监督机制导致供给过程出现推卸责任和寻租腐败等问题。

3 农村公共服务多元供给路径构建

3.1 构建多元供给主体。农村公共服务供给中，针对单一供给主体问题，政府应该努力构建多元供给主体框架，主要包括政府，市场，社会组织和村民。

政府应积极发挥自身的主导作用，做好制度制定者，引导者和监督者。首先，政府应该发挥自己的主导地位，制定相关制度和政策，以设定准入门槛，将多元供给主体的参与准则制定规范，划清多元主体的界限和责任，以避免相互推诿等现象的发生。其次，政府应该发挥自身的主导作用，积极鼓励和引导多元主体供给农村公共服务，引入市场机制，培育社会力量，鼓励村民民主参与。最后，政府应该通过法律来规范和监督多元供给主体，同时给予多元主体合法身份，保障其合法权益，在供给全过程中做好监督者角色，以保障农村公共服务的顺利实施。

市场应该在政府主导作用之下，积极发挥自身的功能优势，突出自己效率高超和资源整合的能力，在农村公共服务领域发挥更大的价值。首先，通过市场机制，使多元供给主体产生竞争，以优胜劣汰的方式确保供给效率得到大幅提升。其次，努力发挥资源整合优势，在供需失衡和区域失衡方面发挥自己的作用，保证自己的不可替代地位。

社会组织因其自身的专业性和公益性，使其在农村公共服务供给中具有特殊地位。农村公共服务中有部分服务交给社会组织是最合适的，比如公益性质的教育，文化活动，治安维护，环境维护等，因为政府供给导致效率低下和成本过高，市场供给导致无利可图。首先，社会组织发挥自己的公益性，在部分公共服务中，实现公益效果和服务效果。其次，社会组织发挥自己的专业性，在小型且专业化公共服务领域，施展自己的特长，更好更高效地完成供给任务。

村民是农村公共服务中的消费者和供给者，应该积极参与进来，发挥自己的民主意识和公共精神。首先，积极参与决策，在决策环节表达自己的真实需求，使政府作出科学决策，以确保农村公共服务供需平衡。其次，积极参与监督，行使自己的权利，维护自己的利益，认真监督多元供给主体，以保证农村公共服务保质保量完成，在监督中发挥自己的主人翁精神。最后，积极参与供给，或成立自组织进行供给农村公共服务，或进行筹资以贡献一份建设家乡的力量，使农村公共服务水平得到提升。

3.2 构建多元供给机制。多元供给主体框架的顺利运行还需要良好的供给机制予以保障，农村公共服务多元供给机制包括多元沟通机制，多元决策机制和多元监督机制。

首先，建立顺畅的多元沟通机制，使政府，市场，社会组织和村民进行有效顺畅的沟通，设立沟通机构以协调各方主体的利益，目标和行为，使农村公共服务得以顺利实施，避免政府“一家独大”的现象，使多元供给主体以平等姿态在农村公共服务中进行协商与沟通。

其次，健全民主的多元决策机制，使政府，市场，社会组织和村民共同参与到农村公共服务决策环节当中，政府坚持自身的主导地位，市场发挥自身的竞争机制，社会组织发挥自身的专业性，村民发挥主人翁精神，多元主体共同积极献策，民主决策，为农村公共服务供给贡献智慧。

最后，健全全面的多元监督机制，使监督主体不仅仅是政府，而是由多元主体共同监督。政府利用法律法规，给予监督机制以合法身份，发挥自身的权威性。村民应该发挥公共精神，积极监督农村公共服务供给全过程。市场和社会组织在供给中也应该发挥监督优势。