中国社会保障发展的空间差距及随机收敛研究

刘瑞萍

(西华大学，四川 成都 610000)

1 研究背景

社会保障一词最早源于美国 1935 年颁布的《社会保障法》，是指国家通过法律、行政手段，调动社会各方面资源，保证社会成员基本生活需求。一般来说，社会保障由社会保险、社会优抚、社会救济、社会福利组成。作为收入再分配的手段，社会保障对缩小居民收入差距、维护社会公平正义起到重要作用。中国对社会保障的关注由来以久，自 1986 年“七五计划”首次提出建设中国特色的社会保障制度，一直到 2015 年政府工作报告，李克强总理就基本养老金等社会保障工作方面做了重要部署，中国的社会保障体系从无到有，逐步走向健全。据《人力资源与社会保障事业发展公告》 显示，2014 年社会保险基金收入合计 39828 亿元，较上年增长 13.0%，基金支出合计 33003 亿元，较上年增长 18.2%。然而中国社会保障体系不断健全的同时，也积累了很多问题，其中最为重要的问题之一就是社会保障发展空间差距，具体表现在各地区之间以及地区内部社会保障支出水平高低不一。在中国经济发展不平衡加剧的情况下，社会保障长期发展空间差距不仅没有起到应有的缩小贫富差距、缓和社会矛盾的作用，反而进一步扩大了贫富差距，制约经济社会的统筹协调发展。因此，当前对社会保障空间差距的研究具有重要的理论与现实意义。基于此，本文主要解决以下两个基本问题：一是中国社会保障发展空间差距的区域分布特征及演变态势；二是中国社会保障发展随机收敛性问题。对于以上问题的解决，既可以丰富我国社会保障理论，又可以为缩小社会保障发展空间差距、维护经济社会稳定和可持续发展提供决策参考。

2 国内文献综述

国内学者就社会保障发展空间差距做了广泛研究，主要集中在以下三个方面：第一，地区差距方面。林治芬(2002)采用替代率、抚养比率等指标测算社会保障发展地区差距，并提出了社会保险地区间转移支付方案。柯卉兵(2008)归纳性描述了 1995-2005 年中国社会保障支出水平的地区差距及演变态势。也有部分学者以财政型社会保障支出为研究对象，分别通过 GE 指数、基尼系数、泰尔指数测算中国社会保障支出的地区差距(彭海艳，2007；李雪萍和刘志昌，2008；刘渝琳和陈书，2011；欧阳琼和丁日佳，2011)。此外，还有学者以社会保险为研究对象，研究社会保险在覆盖率、替代率上的省级差异以及养老金支出水平对经济增长的地区差距(王晓军，2005；许晓茵和韩丽妙，2006)。第二，城乡差距。朱玲(2010)指出广大农村居民的社会保险覆盖率仍然较低，这严重削弱了社会保险共济功能。成新轩(2011)、范作军(2011)指出城乡社会保障制度在财政支持力度和投入水平上存在着巨大的差距，财政型社会保障支出重城市、轻农村。顾海兵等(2012)通过衡量和评鉴城乡社会保障制度的均匀度，得出我国城乡之间社会保障福利差距不断扩大的结论。第三，空间差距影响因素方面。大部分学者认为社会保障发展空间差距主要归因于经济发展水平差距、分税制度设计以及较低的社会保障统筹层次(李建丽，2008；曹信邦，2009；宋晓梧，2010；张建中，2010)。然而也有一些学者对此提出了不同的观点，成新轩和侯兰晶(2011)认为社会保障支出的地区差距主要是由转移支付制度缺陷造成的。杨红燕(2014)通过实证得出，财政分权、财政自给率对社会保障支出地区差距的影响为正。

3 国外文献综述

就国外研究而言，由于中西方国家的国情不同，国外学者直接以社会保障空间差距为研究内容的文献并不多见，更多的是将研究视角集中在个体属性上。Duggen(1993)研究发现已婚夫妇社会养老保险制度的福利增进较高。Coronado(1999)认为参保者预期寿命越长，社会养老保险受益越高，反之则越低。Mushinski(2000)通过调查发现，美国社会保障受益的主体是退休职工。此外，还有一些学者对社会养老保险制度福利增进的影响因素做了研究，指出社会养老保险制度的福利增进主要受种族、家庭规模、教育背景等因素的影响(Nelissen，1999；Choundhury，2002)。

4 结论

综上所述，国内外学者对社会保障发展的空间差距做了一定研究，但仍存在以下不足之处：第一，社会保障支出界定不统一。现有研究中，大多以财政型社会保障支出为研究对象，忽略了社会保障各类别支出。第二，定性多，定量少。在社会保障发展空间差距研究中，偏重于定性的归纳描述，定量分析较少，对社会保障发展的随机收敛研究更是不足。第三，研究地方的多，考虑全局的少。大部分学者着眼于本地区社会保障发展水平，而对省际社会保障发展空间差距研究较少。因此，本文基于现有的研究，首先对中国社会保障的空间分布特征进行探究，然后对中国社会保障发展的空间差距进行测算和分解，最后对中国社会保障发展的随机收敛性问题进行研究。

参考文献：

[1] 柯卉兵.中国社会保障财政支出的地区差距问题分析[J].公共管理学报，2009，6(1)：55-63.

[2] 顾海兵，张实桐，张安军.我国城乡社会保障均匀度的衡量方法与测度评价[J].财贸经济，2012(11)：37-47.

[3] 果佳，唐任伍.均等化 / 逆向分配与福利地区社会保障的省际差距[J].改革，2013(1)：141-148.

[4] 林治芬.中国社会保障的地区差距及其转移支付[J].财经研究，2002，28(5)：37-43.

[5] 刘渝琳，陈书.我国社会保障基尼系数的讨论与估算[J].统计研究，2011，28(6)：28-34.