土地利用规划与城市规划的协调分析

杨丹凤

（遵义市土地储备中心 贵州遵义 563000）

1 引言

在城市规划过程中，其与土地利用之间的矛盾比较突出，如果不能妥善处理二者的矛盾，就会对土地资源的合理分配造成较大不良影响，同时还会制约城市化进程的推进。城市规划与土地利用之间的矛盾并不受不可解决的，通过做好二者的协调措施，对土地资源进行科学合理的利用，能够有效促进城市建设发展。

2 土地利用规划与城市规划的关系

2.1 平行性

在城市规划中，需要依据《中华人民共和国城乡规划法》，而在土地利用规划中，需要依据《中华人民共和国土地管理法》，二者均为《宪法》行政法，因此二者为平行关系。在城市规划中，需要严格依据相关法律规范，并根据法律条文规定，做好城市规划与土地利用之间的衔接，对于城市规划建设用地，可根据土地利用总体规划方案来制定。

2.2 交叉性

城市规划、土地利用规划均属于行政区域规划范畴，在城市规划中，需要对城市、城镇进行规划，而在土地利用规划中，则需要对行政区域范围内的所有土地资源进行规划，由此可见，城市规划属于土地利用规划的范围。在城市规划过程中，需要对城市土地资源功能进行科学合理的划分，而在土地利用规划中，需要对城市建设用地规模进行有效控制，由此可见，二者具有交叉性特征。

3 土地利用规划与城市规划现状

3.1 用地矛盾较大

随着城市化进程的不断加快，人地使用之间的矛盾越来越大，对于城市规划以及土地利用规划也产生了较大影响。为了促进城市建设发展，需要对城市规划中的土地利用规模进行有效控制，不断创新土地规划思路，对土地资源进行科学合理的分配，严格控制用地规模，对城市人口进行核算，然后以此为依据实现城市用地规划。

3.2 现实问题客观存在

在城市规划与土地利用规划方面，二者之间的矛盾是客观存在的。比如，在对某一建设项目的可行性进行研究时，需要对项目选址、用地预审等加强管理，并将其作为衡量用地规划方案的重要标准。城市规划主管部门也应该与土地规划部门加强沟通交流，确保项目选址与预审的协调性，提高土地资源利用率，同时满足项目建设需要。

3.3 土地保护工作不到位

为了对土地资源进行科学合理的利用规划，需要不断优化土地编制，比如对耕地资源进行保护，对项目建设中的耕地占用情况进行有效控制。城市规划的目标是促进城市可持续发展，对此，在城市规划中，要求对用地需求状况进行综合分析，提升土地资源利用率。在土地资源规划编制方面，城市规划与土地利用规划方面可能会产生不一致的问题，比如，现如今，城市人口数量越来越多，对于城市建设用地规模以及土地利用规划也会产生一定的影响。城市建设需要利用土地资源，而土地利用规划的目标是对土地资源进行保护，但是，二者之间的矛盾比较大，这样就会影响土地资源保护。

4 土地利用规划与城市规划的协调

4.1 协调与统一矛盾关系

在城市规划和土地利用规划中，都必须以社会经济发展战略作为依据。在二者的规划过程中，如果与城市社会经济发展之间产生冲突，就会造成不良影响，甚至会影响城市布局发展，导致城市经济总量水平降低。对此，在城市规划与土地利用规划的协调过程中，需要制定符合社会经济发展形势的战略战策，然后以此为依据指导二者的规划工作。另外，还应该注意，在城市规划和土地利用规划中，需要综合考虑城市环境实际情况，做好土地资源的保护工作，对环境承载量进行科学合理的预算，避免在城市规划建设中影响环境承载量，进而制约城市发展。

4.2 加强部门间协调，做好信息共享

在对土地资源进行规划利用时，城市规划是十分重要的调控方式，土地资源的利用涉及多个部门，对此，各个部门应该加强协调沟通，实现信息数据的共享，对土地资源进行合理利用，同时促进土地利用率的提升，具体而言，需要注意以下几点：①建立健全部门之间的协调机制。各个部门的工作内容不同，并且对于城市规划和土地利用规划的需求有所不同，对此，要求各个部门都能够明确自身在二者规划工作中的职责，做好部门之间的协调沟通，采用交流机制进行部门之间的讨论分析，及时反馈城市规划与土地利用规划中切实存在的不足或者隐患，并根据实际情况不断改进和优化，避免土地资源浪费。②加强信息共享。现如今，信息化技术发展迅速，在部门之间的协调沟通方面，可采用信息技术构建网络信息平台，将当前土地利用规划情况与城市规划情况录入至网络信息平台中，有关部门工作人员可通过平台查阅相关信息，了解规划工作的进展，并根据相关信息对自身工作进行调整，确保土地利用规划与城市规划匹配。

4.3 优化土地规划方案

在土地利用规划中，需要制定最完善的土地利用规划方案，要求各个部门之间不仅需要做好协调沟通，而且还应该做好疏通管理，加强各部门之间的联系，进而统一指导完成土地利用规划工作，解决土地资源利用中的不足。对此，为了完善土地利用规划方案和城市规划方案，相关部门需要大力配合，同时还需要将土地利用规划纲领作为依据，对城市人口数量、城市建设用地规模、用地分类标准等进行统一和界定。

4.4 明确规划的内容和分工

在城市规划前，首先需要对城市各个项目建设和发展情况进行调查和研究，然后以此为依据，对城市范围内的商业布局、住宅建筑工程、产业园、以及乡、镇、县的分布情况进行统筹规划，进而确定城市规划的规模。尤其需要注意，随着城市化进程的不断加快，城市交通工程和基础设施项目建设规模和数量均不断增加，对此，要求结合实际情况以及城市发展要求对二者进行合理规划。在土地利用规划中，不仅需要提高土地资源的利用率，同时还需要对农用地、耕地等加强保护管理，在保证城市规划所需土地资源合理规划的基础上，严格执行农用地保护政策，避免在城市规划建设中过多占用农用保护地。除此以外，还应该注意，在城市规划中，对于国家产业项目所需建设用地，也需要进行合理安排，提高土地资源利用率。

5 结语

综上所述，本文主要对土地利用规划与城市规划的协调措施进行了详细探究。随着城市化进程的不断加快，城市规划的要求越来越高，对于土地资源的需求量也比较大，而土地利用规划的目标是对土地资源做好保护和合理利用，为了做好二者的协调关系，应注意做好矛盾关系的协调统一，加强各部门的协调沟通，实现信息资源共享，同时对土地利用规划方案进行不断优化，确定规划工作的内容，这样才能够提高土地资源的利用水平，促进城市稳定发展。