完善政策法规体系 强化食品安全监管

◎ 肖聪伟，胡国英，王 磊

（1.江西省食品检验检测研究院，江西 南昌 330001；2.江西省产品质量监督检测院，江西 南昌 330029）

作为与国家大计以及人们日常生活息息相关的重大问题，食品安全在某些方面代表了一个国家人民的生活质量。在科学技术发展速度极快的当今社会，随着全球化和国际化的推进，与国计民生存在紧密联系的食品安全问题的影响也越来越大。研究结果表明，食品安全问题不仅会给人们的健康带来影响，还会导致生产效率和社会福利的降低。基于此，以强化食品安全监管为目标，围绕着政策法规体系的完善展开研究，具有的现实意义也就不言而喻。

1 我国食品安全监管体系的现状

调查结果表明，在食品安全所涉及的法律法规、监管体制机制等方面，我国仍旧存在如下问题急需解决。①食品行业的集约化、产业化以及规模化程度较低，基础薄弱且污染问题严重。②可能给食品安全带来危害的违规、违法行为始终没有彻底杜绝，食品安全面临的风险和隐患较多。③主体责任尚未得到有效落实，无论是在质量安全控制方面的投入还是管理的力度都稍显不足，所建设道德体系存在明显的滞后性。总之，我国食品安全监管所面临的形势仍旧严峻并且复杂。

1.1 法律法规体系尚不完善

目前，我国与《食品安全法》相配套的政策法规尚不完善，由此而引发的问题主要体现在各项法律法规无法准确衔接，以及针对食品行业违规、违法问题的惩处力度不足这两个方面。与政府面向全国所出台的政策法规相比，地方法规存在明显的滞后性，到目前为止，仍旧存在较多地区不具备对小作坊及食品摊贩进行管理的办法，食品安全监管工作自然难以取得预期的成效。现有的食品安全体系不具备统一性，无论是在卫生标准、行业标准还是在质量标准方面，都存在着明显的重复、矛盾、缺失以及滞后的问题，由此可以看出，对政策法规体系加以完善，仍旧有很长的一段路要走[1]。但这并不代表我国在食品安全的政策法规体系方面毫无建树，正相反，随着社会的发展和认知水平的提高，开始有越来越多的人认识到政策法规体系对食品安全监管的重要性，随着以《食品安全法》为代表的各项法律法规的陆续出台，相关法律法规体系已初步形成，今后政府监管部门工作的重点，就是根据实际情况对现有的法律法规体系加以调整，使其在食品安全监管方面的作用得到最完整的呈现。

1.2 监管体制机制存在不足

通过对我国食品管理体系的研究发现，该体系的建立主要是以保证食品供给为核心，也就是说，安全监管能力存在明显的滞后性。现阶段，针对食品安全所实行的监管体制以分段监管为基础，并辅以必要的品种监管，由于监管环节相对较多，因此，在实际使用的过程中存在着监管责任不明、职能不清等诸多问题[2]。另外，综合协调机制仍不成熟、完善，部分地区尚不具备综合协调机制，且各监管环节间无法紧密衔接，由此而引发的问题就是监管力量分散，加之资源及信息共享机制的缺乏，无论是监管质量还是监管效率，都无法达到应有的水平。地方政府常见的问题，还包括责任追究制和监管责任制不具备应有的科学性，导致监管责任难以落实到位。

1.3 政府监管能力相对薄弱

负责食品安全监管的各级政府部门中，以基层单位为代表，普遍存在装备滞后、人员不足和检测能力差的问题，概括来说，即对食品安全进行检测的能力无法达到食品安全监管提出的要求，尤其是在我国的中西部地区，该项工作存在着大面积的空白，无论是设备配置、人员配置还是检测环境，都难以满足相关要求，部分检验设备利用率较低，信息共享受阻，而高端检验设备又以进口为主，无法从各个方面为食品安全的保障提供技术支撑。除此之外，一旦发生食品安全问题，在应急处置的过程中，信息报送及发布效率低，区域或部门间难以协调，应急队伍的装备无法满足要求等情况仍旧普遍存在，这些都间接加剧了食品安全问题带来的不利影响。

2 完善政策法规体系，提高食品安全监管效率的建议

近几年，食品安全事件的频繁发生，使越来越多的人开始重视食品安全监管的有关工作，食品安全监管已然成为人们讨论的热点，而随着人们维权意识及安全意识的逐渐增强，食品安全监管工作也面临着更加严峻的挑战。在我国，完善食品安全监管体系是一项十分艰巨且迫在眉睫的工程，在短时间内一蹴而就，几乎是无法完成的任务。因此，想要通过完善政策法规体系的方式，强化对食品安全进行监管的力度，可采取以下措施：①政府应从整体出发，建立健全食品安全所对应的信息网络和事故投诉机制，这样做的目的是降低消费者的维权费用。②下级政府应严格遵守并执行上级政府出台的，与食品安全监管相关的政策条款，保证无论是食品安全的追溯体系还是风险分析部门，所获取食品信息的真实、有效。③采取能够保证信息网络通畅的措施，严厉打击在监管食品安全问题过程中存在的问题。④赋予公众监督社会舆论的权利，政府的监督对象不仅包括食品生产企业，还包括该行业中的公务员，只有这样才能及时、有效地解决食品安全问题，保证提供给消费者的食品的安全性[3]。

（1）完善围绕《食品安全法》所建立的法律体系，通过对食品行业现存利益冲突进行整合的方式，形成具有指导作用的法案，并对食品行业的监管人员、研发人员、生产人员和销售人员的权利及义务加以规范，这样做的目的是实现规章与法律法规的协调、统一。想要提高食品安全监管工作的效果，关键是通过立法明确监管主体、监管职责，以法制建设为导向，实现强化监管效能的目标，并对涉及食品安全的规章、法律法规以及规范性文件加以完善，保证所构建法律体系的科学性、有效性。具体来说，就是在推进法规清理工作的同时，制订食品安全法相关的各项法律法规，并对涉及食品召回，安全事故的调查处理，安全风险的检测评估，从业人员管理等工作的法律法规进行修订，这样做能够使法律法规的衔接具备有效性。与此同时，以下几项工作同样需要政府引起重视：①展开地方立法的工作，推动对食品摊贩或小作坊进行管理的法规的制定。②实现司法与行政执法间的有效衔接，在对食品安全所涉及刑事侦查及立案标准加以完善的同时，提高相应的刑事追责率。③严格遵守“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，加大打击力度，对食品行业存在的违法犯罪行为从重惩处。具体来说，就是加大对食品行业违规或违法人员进行惩罚的力度，在这方面，我国可借鉴西方发达国家的做法，一旦出现质量安全问题，食品安全企业面临的并不仅仅是破产倒闭，还包括主要责任人终身无法再从事相关工作的惩罚，正因为如此，才使得发达国家的食品生产企业，始终将安全监管作为工作重点[4]。

（2）结合实际情况增加相应的经济激励。需要明确一点，经济激励主要是以市场手段为依托，达到调节食品安全监管市场的目的，而经济激励能够调节的内容包括产权、信誉、信息、市场价格以及购买指数。以曾经沸沸扬扬的地沟油事件为例，如果想要从根本上解决地沟油的问题，政府不仅需要制订环保政策，还应建立正向激励机制，由政府出资对地沟油进行回收，再将其提供给从事生物柴油提炼或其他相关工作的企业，利用市场化手段，使地沟油真正“变废为宝”。

（3）对食品安全的标准体系加以完善，通过修订食品安全标准的方式，为后续针对食品卫生、强制执行标准以及食品质量标准所开展的清理及整合工作提供便利，食品安全标准体系自然会变得更加科学并且完善。不同地区要以监管需要为依据，完成对地方标准的制订工作，使相关政策法规能够充分发挥自身的作用。食品安全企业可根据实际情况制订比国家标准更为严格的企业标准，在完成管理机构地建设后，完善相关制度，并通过加强风险评估力度的方式，保证相关标准所具有科技水平的提升。除此之外，大力宣传并对安全标准进行跟踪评价、保证标准的有效落实，通过国际合作的方式、为针对食品安全体系所开展对比及研究工作奠定良好基础，保证所建立体系不仅符合我国国情、对消费者在健康方面具有的需要加以保障，同样是完善政策法规体系的内容。

3 结语

虽然我国现阶段针对食品安全所制订的监管体制能够推进相关工作的开展，但地方政策法规明显滞后、监管体系不具备完善性等问题同样需要引起重视。以政策法规体系为切入点，对食品安全加以完善，不仅是一项有利于国家和人民的政策，还是针对社会公共安全问题的解决所开展的探索与实践，可以说，通过完善政策法规体系的方式，强化对食品安全进行监管的力度，对完善公共管理事业和构建和谐社会而言，都具有十分重要的作用。

参考文献：

[1]食品安全法实施条例征求意见 强化外卖平台监管[J].中国食品学报，2016，16（10）：46.

[2]郑秋锦，王 鹃，许安心，等.龙岩市超市食品安全监管的现状、问题及对策[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2015，18（5）：52-56.

[3]李炳旿，许国栋，王志刚.韩国食品安全的制度法规与认证体系及其对我国的启示[J].宏观质量研究，2015，3（1）：81-92.

[4]国家安全监管总局:首部食品安全监管法规出台[J].中国食品学报，2014，14（1）：19.