吉首市畜牧水产人才队伍的现状及对策

田 燕

(吉首市畜牧水产局，湖南 吉首 416000)

畜牧水产工作是公共卫生的重要组成部分，是保持经济工作社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作，吉首市地处湖南省西部[1]、湘西土家族苗族自治州南部，系湘西土家族苗族自治州首府，湘鄂黔渝四省市边区重要的物质集散地和商业贸易中心[2]，畜牧兽医工作对于畜牧水产业发展显得尤为重要，而畜牧水产人才队伍是保障畜牧兽医工作开展的关键[3]，为此，笔者针对吉首市畜牧水产人才队伍发展及现状进行探讨。

1 吉首市畜牧水产人才队伍发展及现状

1979年7月，根据吉首县革委吉革发[79]96号文件成立吉首县畜牧水产局，到2008年，吉首市畜牧水产局实有人员98人，其中局机关行政管理人员9人，市畜牧站8人、市防检站15人、市畜牧水产执法大队12人、市水产站5人，市鱼苗鱼种场2人和市种畜场1人，乡镇动物防疫员42人。其中乡科正6人，副科2人，科员1人，其他事业编制及技术人员89人，其中中级6人，助理35人，技术员10人，专技人员占52.0%，其中乡镇动物防疫站人、财、务为县(市)乡共管，以县为主。

2010年，吉首市乡镇动物防疫体系改革，乡镇动物防疫站人、财、务下放至乡镇，吉首市畜牧水产系统核减编制及人员42名，乡镇动物防疫站改为由“县乡共管，以乡为主”，乡镇动物防疫站人、财、物下放乡镇。

2012年，为深化事业人事制度改革，吉首市进行兽医体制改革，吉首市畜牧水产局含行政编制人员8人，同时含有6个股级单位，其中吉首市兽医管理所编制10人，吉首市动物卫生监督所编制20人，吉首市动物疫病预防控制中心编制15人，吉首市畜牧站编制9人，吉首市水产站编制5人，吉首市草地监理站编制3人，全局有人员在编人员66人，其中行政岗8人，管理岗9人，专技人员41人，占62.1%，工勤人员8人。

2016年2月，在吉首市编办印发的《吉首市畜牧水产局主要职责内设机构和人员编制规定》中明确指出：吉首市畜牧水产局为吉首市农业局所属公益一类正科级全额拨款事业单位；将“市兽医管理所、市动物卫生监督所(市饲料工业办、市渔政管理站)、市草地监理站承担的行政职责划入市农业局”。 2017年，吉首市成立了农业执法大队，吉首市畜牧水产局部分人员及编制划转至吉首市农业局，吉首市畜牧水产局及其二级机构吉首市兽医管理所、市畜牧站、市水产站、市动物疫病预防控制中心、市草地监理站有人员现有编制44名，实有人员36名， 其中正科4人、副科1人、科员1人，专技岗25人，占69.4%，管理岗3人，工勤岗2人。专业情况：畜牧专业22人，占61.1%，水产3人占8.33%，其他专业11人，占30.5%。学历情况：研究生1人，占2.7%；本科25人，占69.4%；大专7人，占19.4%；中专及以下4人，占11.1%。年龄构成情况：35岁以下11人，占30.5%，35岁以上占69.5%。

2 存在的问题

2.1 编制及人数总数逐步减少

自2010年乡镇动物防疫员划转乡镇管理后，吉首市畜牧水产人员编制锐减，2016年，因工作需要，新一轮改革对该市畜牧水产队伍进行再一次整合，编制和人员又进一步减少，目前县(市)编制减少到40名，人员从原来的98人减少到现在的36人。乡镇一级动物防疫站的管理权限下放到乡镇后，乡镇目前成立农业综合站，乡镇政府职能繁多，乡镇动物防疫员基本上都纳入了政府干部管理，有一些甚至脱产动物防疫工作，畜牧水产的行业，如动物防疫等方面的职能被弱化。

2.2 水产专业技术人才不足

吉首市全市水产专业人员为3名，水产专业人才处于弱势，而吉首市水产养殖，如稻田渔业、名优特色渔业发展迅速，对水产专业人才有一定的需求。

2.3 畜牧专业人才结构性不足

根据新一轮全国兽医卫生发展规划(2016-2020)，持续推进新型兽医制度建设，突出质量导向，扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍；兼顾实际需求，管好和放活乡村兽医与村级防疫员队伍。吉首市市一级畜牧水产队伍的年龄和专技人员结构逐步趋于合理，到2017年，35岁以下人员占30.5%，专技人员占69.4%。但是，到2017年底，全市仅有2获得了执业兽医资格证，乡镇一级没有获得执业兽医资格证，村级防疫队伍由于待遇低，鲜有人做，乡镇动物防疫员有老龄化趋势，又有非专业人员进入乡镇一级畜牧水产人才队伍及专职动物防疫员的分流，导致乡村一级畜牧水产人才队伍短缺；同时由于动物防疫工作和畜牧水产技术服务工作技术性强，初入行业经验不足，对如防疫过程中出现和避免出现免疫副反应把握不够，同时加上吉首市地理位置的特殊性，名优特养殖户缺乏技术指导，造成专业技术人员的结构性短缺。

3 对策

3.1 健全机构，稳定市、乡两级畜牧水产人才队伍

吉首市畜牧水产业成为吉首市经济发展的一项重要组成部分，为此，畜牧水产人才队伍是稳定对该市养殖业健康平稳发展的尤为关键，为此，要进一步稳定市、乡两级畜牧水产人才队伍，保证市、乡两级动物畜牧水产专业人才基数不减少，确保每个乡镇有3名以上的专职畜牧水产人员。

3.2 重视水产专业人才培养

吉首市养殖有大鲵、石蛙、三文鱼、鲟鱼等名特优水产品的养殖大户35户，而名优特色水产品在养殖业中占有一定的比重，而名优特色水产养殖技术人员短缺，为此，要结合湖南省“三区”人才、科技特派员等政策，着重向名优特水产养殖技术人才培训倾斜，适当提高水产专业人才的比例和技术水平，为该市特色水产养殖业发展提供保证。

3.3 加强培训，提高专业人才整体素质

一是要突出质量导向，扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍；二是要稳步做好培训工作，同时，要鼓励年轻干部深入基层，提高专业技术指导的实践经验；三是要做好专业技术干部，特别是基层技术服务干部的跨地区学习交流，着重培养部分专业技术人员深入科研院所或者进驻大型养殖企业集团锻炼[4]，提高实践能力，促进该市畜牧水产整体技术水平的提升。

4 展望

随着城乡水平的日益提高，目前对畜禽水产品从量上的需求逐步向质转变，如生态、绿色产品受到广大市民的青睐，在新的时期对畜牧水产人才要求更高，加强畜牧水产高端技术人才引进和培养是稳步促进畜牧水产养殖业发展的重要保障。