生态林业建设存在的问题和今后建设重点——以隆德县为例

穆璀鸿

（宁夏隆德县张程林业工作站，宁夏隆德 756300）

1 隆德县生态林业发展现状

目前，宁夏回族自治区隆德县林业用地面积47800hm2，其中有林地26333hm2，灌木林地6733hm2，未成林地8733hm2，其他林地6000hm2；森林蓄积量达到90．92万m3，森林覆盖率达到26．51%；实施退耕还林17933hm2；县城建成区绿化覆盖率37．2%；培育林业专业合作社125家，种植林下药材8000hm2，特色经果林577hm2。

2 隆德县生态林业建设存在问题

2.1 造林机制方面还不够灵活 全社会参与林业建设，多渠道融资发展林业的态势还不够明显，移民迁出区耕地摞荒面积较大，但受土地属性限制，仍无法实施退耕还林；林权抵押贷款推进难度较大，融资渠道单一，发展林业缺乏资金投入。

2.2 林业产业发展层次还比较低 发展特色经济林、林下经济缺少项目和资金支持，林下经济的规模化、市场化程度较低，部分群众发展林业产业的积极性与主动性不够；县内苗木存量比较大，销售渠道不够顺畅，短期内消化困难，影响农民增收。

2.3 森林资源管护难度比较大 移民迁出区面积较大，生态补偿政策跟不上需要，群众参与森林防火、禁牧封育、抚育管护和林业有害生物防治等的主动性不够；防火道路建设维护跟不上需要，森林防火物资储备不足；部分建设项目使用林地过程中存在未批先建等问题，影响林业建设健康有序发展。

2.4 生态林业建设缺乏项目支撑 生态林业建设缺乏大项目扶持，造林项目补助标准低，配套资金不足，与建设高标准、高质量的城乡绿化工程相比还存在一定差距，在县城绿化、流域治理及乡村绿化等方面资金压力较大。

3 隆德县生态林业建设重点

隆德县将按照“建设西北地区生态文明建设先行区”目标，深入开展全域绿化、生态旅游和产业富民“三大行动”，到2020年，全县林地保有量达到56600hm2，森林覆盖率达到31．6%。

3.1 深入开展全域绿化行动 抢抓中央和自治区实施天然林保护、400mm降水线精准造林等政策机遇，抓紧抓好“四大工程”。一是深入实施造林工程。围绕六盘山外围土石山区和西部黄土丘陵沟壑区，精心实施六盘山西麓北象山片区流域综合治理和水源涵养林工程以及渝河流域上游环山片区流域综合治理等造林绿化工程，到2020年2a增林地10000hm2。二是深入实施退耕还林和移民迁出区生态修复工程。坚持“四个优先”原则（优先安排25°以上的坡耕地，优先安排交通干线和旅游景点四周耕地和荒山，优先安排城区集镇周围荒山荒沟，优先安排河流、水库上游耕地），完成新一轮退耕还林1133hm2、积极推进移民迁出区生态修复工程，到2020年完成生态修复造林2667hm2，中幼林抚育2600hm2。三是深入实施森林资源与湿地保护工程。实施天然林保护工程，有效管护天然林24733hm2、生态公益林11400hm2。积极实施什字河流域上游北联池湿地保护和恢复项目，到2020年完成湿地保护面积400hm2、营造风景林133hm2。四是深入实施绿色廊道建设工程。对全县过境的高速公路、国道、省道及县、乡、村道全部进行高标准景观绿化，建设针阔、乔灌和花草搭配景观绿化带，到2020年建成生态景观廊道200km。对县内“七大水系”的河道治理、护岸绿化工程进行整体规划和分年度实施，建成高标准护岸绿化景观带100km。

3.2 深入开展生态旅游创建行动 凭借六盘山等天然景观，抢抓机遇，着力在生态旅游方面取得新突破。一是着力打造生态宜居县城。以县城周边“三山两河一湖”为重点，大力实施县城园林绿化提升工程，进一步保护和改善县城周边生态环境，着力打造城区绿色廊道、绿色屏障和绿地景观。持续推进园林式、花园式单位创建活动，全面提高机关单位绿化水平。到2020年，县城建成区绿化覆盖率达到40%以上，县城居民人均公共绿地面积达到40m2。二是着力打造美丽宜居乡村。按照《宁夏美丽乡村建设实施方案》及《宁夏美丽乡村农村林网建设规划》，持续推进村庄绿化工程，建立有效的植绿、护绿机制，深入开展乡村通道、庭院、环村林带、村镇公园、小广场绿化和农田林网建设，持续改善人居环境，促进乡村旅游业快速发展。到2020年，完成全县所有乡村大环境绿化工程，乡镇整体绿化率达到35%，村庄绿化率达到30%。

3.3 深入开展林业产业富民行动 抢抓国家和自治区实施脱贫攻坚，促进“三农”工作的政策措施，着力促进农民增收。一是发展林业特色产业。调整优化林业产业结构，发展以核桃、油用牡丹、构树和红树莓为主的特色经果林，发展林业特色产业基地6667hm2，特色苗木3333hm2。二是林业产业及林下经济。充分利用六盘山外围林地资源、退耕还林地和移民迁出区土地资源，积极培育发展林下种植及林下养殖等，到2020年，林下药材种植达到12000hm2，建设林下经济示范点100个，巩固全国林下经济示范县成果。三是完善生态补偿机制。对生活在六盘山水源涵养林区、移民迁出区和退耕还林集中片区的建档立卡贫困户，通过从事森林资源管护、苗木培育、发展林下经济和服务生态文化旅游等多种途径，使有劳动能力的贫困人口就地转为护林员或林业工人，从而达到生态补偿脱贫一批的目标。