全力推进工程监理行业转型升级创新发展

中国建设监理协会会长 / 王早生

今年是不平凡的一年。在喜迎我国改革开放40周年之际，我们也迎来了建设工程监理制度实施30周年。历时30年的探索实践，工程监理行业取得了令人瞩目的成就。工程监理制度在我国波澜壮阔的建设事业中发挥了不可替代的作用，为保证建设项目的工程质量和安全生产、守护人民群众生命和国家财产安全、护航社会稳定和经济发展作出了重要贡献。在此，我们要对30年来一直大力支持工程监理事业的各级政府、各位领导、各位专家和各行业同仁表示衷心感谢！对为工程监理行业发展做出贡献的地方协会、行业协会、监理企业和全国100万监理人员致以崇高敬意！

一、风雨兼程三十载，砥砺奋进结硕果

回顾工程监理的30年历程，工程监理在控制工程质量、投资和进度方面取得了显著的成效，提高了我国工程建设管理水平，赢得了社会的认可。特别是在以下五个方面取得了突出的成就和进展。

第一，推动了建设工程项目管理体制改革。工程监理制度的建立和实施，适应了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要，推动了工程建设组织实施方式的社会化、市场化、专业化发展，建立了工程建设各方主体之间相互协作、制约、促进的工程建设管理运行机制，促进了我国工程建设管理体制的进一步完善，为工程质量安全提供了重要保障，促进了工程建设管理水平和投资效益的提高。通过政府、行业协会、监理企业及社会各界的共同努力，我国在推进项目建设管理模式改革方面取得重大突破和进展。

第二，建立了建设工程监理制度法律法规体系。建立健全工程监理的法律法规，是推行工程监理制度的重要保证。《建筑法》明确我国推行建设工程监理制度，《合同法》《招标投标法》等法律进一步明确了建设工程监理的法律地位，使得建设工程监理走上了法制化轨道。《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》明确了工程监理单位在质量、安全生产管理方面的法律责任和义务。工程监理企业资质管理和注册监理工程师管理的规定为规范工程监理企业行为和注册监理工程师的权利、义务提供了制度保障。《建设工程监理规范》是我国工程建设领域第一部管理型规范，明确了中国特色建设监理制度的基本要求，为建设工程监理工作提供了权威性的指导。建设工程监理正在逐步形成法律法规体系，为工程监理行业的健康持续发展提供法治保障。

第三，培育了上百万人的工程监理队伍。30年来，随着我国经济社会的发展，工程监理行业从无到有，快速发展，队伍不断壮大。根据工程监理数据统计，从2005年到2017年底，工程监理从业人员由43.3万人发展到107.2万人，年均增长率7.84%；工程监理企业全年营业收入由279.67亿元增长到3281.72亿元，年均增长率22.78%；工程监理收入由192.84亿元增长到1185.35亿元，年均增长率16.34%。有174家监理企业的监理年收入超过1亿元。我国的工程监理行业已发展成8000家监理企业、100万人的监理队伍、实现年收入超3000亿元的行业，涵盖了房屋建筑、市政公用、电力、石油化工、铁路、民航等14个专业类别，是工程建设中一支不可或缺的综合性的专业管理队伍。

第四，加强了建设工程质量和安全生产管理。30年来，工程监理在我国的工程建设质量安全方面发挥了突出的作用。例如，在5·12汶川8级强震中，由四川电力工程建设监理有限责任公司在什邡、彭州、都江堰等重灾区负责监理的59所中小学无一垮塌，经受了强震考验。

第五，创新服务和发展模式赢得市场赞誉。30年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务。一些监理企业适应市场需求，积极拓展服务功能，发展成为提供全过程工程咨询服务的项目管理企业。工程监理企业的监理业务收入占总业务收入比例由2008年的50.62%降为2017年的36.12%，工程勘察设计、项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询等其他业务的收入比例在逐年上升。工程监理服务范围的拓展必然促进行业的发展，呈现出丰富多样的监理服务模式。例如，北京、吉林、四川的监理协会受政府委派，组织行业专家到项目进行执法检查，有效排查在建项目存在的重大质量安全隐患。山东省、重庆市大渡口区的政府购买监理服务，政府与工程监理企业签订购买服务协议，由监理对在建项目进行现场质量安全巡查，发现质量安全隐患及时向政府报告，并提出整改要求，保障了工程项目的质量安全。

二、把握机遇迎挑战，开启行业新征程

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，中国经济发展也进入了新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着建筑领域改革进入“深水区”，建设监理行业改革也迎来了新的发展契机。

工程监理服务水平决定了行业的未来，监理工作质量是赢得市场和未来的关键。我们要不忘初心，全力做好建设工程质量安全工作，真正成为工程建设高质量发展的“守护者”。同时，我们要抓住转型升级的机遇，主动顺应形势变化，积极响应市场需求，拓展服务领域，打通业务链条，搭建工作平台，努力为社会和业主提供全过程工程咨询服务，从广度和深度两个维度上发掘潜能，更加充分地体现监理的价值。展望监理未来的发展，我们要重点做好以下六个方面的工作：

第一，加快推进行业诚信体系建设，以优质服务赢得信任。人无信不立，企无信不兴。实践证明，不能片面降低监理的成本费用，监理企业也不能一味低价竞争，否则就会陷于恶性循环。只有秉持责权利对等的理念，在提供高质量监理服务的同时，收取合理的报酬，以诚信服务赢得价格，赢得市场，才是市场经济条件下监理的长久发展之路。

要加快市场主体信用信息平台建设，完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制；积极推动地方、行业信息系统建设及互联互通，构建市场主体信息公示系统，实行信息公开，及时向社会公布工程建设过程监管、执法处罚等信息。探索制定工程监理企业、监理人员信用管理办法，推进监理行业诚信体系建设，全面提高工程监理企业和监理人员的诚信意识，逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，提高监理行业的社会公信力。

第二，打造学习型组织，培养综合型人才。监理工作涉及面广，协调性强，对从业人员的要求高。既要懂技术，又要会管理、讲效益。因此，监理行业的队伍建设和人才培养极其重要。目前，监理企业仍然存在创新动力不足、复合型高端人才匮乏等问题。我们应正视问题，以问题为导向，通过引进和培养人才，不断加强学习，打造学习型组织，进一步提升监理服务能力，拓展监理业务范围。

监理企业要充分考虑人员结构的合理性，并为人才的良性发展提供平台，建立机制。有计划、有步骤地引进人才，培养一批企业骨干队伍。监理企业还要不断加强培训，学习法律法规和国家政策。加快信息技术的研发和技术装备的应用，如BIM、互联网+、人工智能等方面的信息化技术和技术装备在工程建设项目管理中的应用，推动企业技术创新、服务创新，提升企业的科技创新能力。有条件的监理企业还可开展多种形式的国际交流与合作，借鉴国外先进的管理理念，不断提升服务水平和能力。

第三，完善法律法规和标准体系，推进工程监理法制化、标准化建设。针对工程监理行业面临的突出问题以及新时代建设行业改革与发展要求，当前需要通过完善法规以及进一步细化工程监理标准等工作，推进工程监理的法制化、标准化建设，从而引导整个工程监理制度的改革与发展。对于招投标中的行业壁垒、地方保护、恶意压价等问题，除从法律层面建立一套较为科学、完善的监管制度外，还可以通过制定标准化示范文本的方式，引导和规范招投标活动中各方的行为，与监管制度一起共同构筑全国统一开放、竞争有序的监理市场。在标准化建设方面，不仅是政府和行业团体需要组织实施，企业也需要积极探索，在实践中总结积累经验，为标准的制定提供可支撑的实践依据。行业协会和企业要做好团体标准和企业标准建设，不断完善标准体系，共同推进工程监理标准化建设，并以标准来引领和促进监理行业的科学化、规范化和高质量发展。

第四，创新工程管理机制，落实工程监理职责。监理单位应诚信守法，严格履行合同义务，行使法律法规、合同授予的权力，加强队伍建设，提高综合素质，建立健全工程质量和安全生产监督管理体系，提升监理工作水平。加强对现场项目监理机构的工作监督检查与指导，促使企业合理配备相应的工程监理人员，保证专业配套、人员到位，切实履行工程监理职责。为强化监理工程师个人执业资格管理，落实质量终身责任制，转移监理职业责任风险，研究建立和推动注册监理工程师职业责任险制度。

第五，鼓励监理企业拓展政府监管部门购买现场监督检查等专项服务。监理企业应积极拓展监理业务范围，代表政府监管部门履行现场监督检查工作等专项服务，即接受政府监管部门委托对工程建设过程实施监督检查，确保工程质量符合有关标准。通过工程监理单位的服务可加强政府的监督检查力度，解决政府监管人员不足的问题。同时，可加强政府监管部门对工程建设过程以及各方参建主体资格的监督检查，进一步保证工程质量。

第六，发展全过程工程咨询，增强企业核心竞争力。全过程工程咨询是国际通行的工程建设模式，代表了工程咨询重要的发展趋势。有条件的监理单位应在立足施工阶段监理的基础上，向上下游拓展服务领域，为业主提供覆盖工程项目建设全过程的项目管理服务以及包括前期咨询、招标代理、造价咨询、现场监督等多元化的“菜单式”工程咨询服务。企业还可通过兼并重组等方式提高企业整体能力和水平，同时，还要以“一带一路”倡议为契机，主动涉足国际市场，增强企业的核心竞争力。