我国食品安全标准体系的构建

◎ 陈 媛，何 月

（佛山市顺德区质量技术监督标准与编码所，广东 佛山 528300）

食品安全标准作为重要的执法依据，我国在2013年就已经启动清理整合食品安全标准的工作，从而实现对食品质量、食品卫生、食品安全等一系列标准的合理整合与分析，解决食品安全标准体系的矛盾、重复、交叉以及空白等问题，根据我国国情初步构建食品安全标准体系，并将其应用于执法实践。但当下我国食品安全标准体系并不完善，加快其构建速度是新形势下做好食品安全管理工作的关键所在。

1 构建我国食品安全标准体系中存在的问题

1.1 相关标准之间没能完全协调统一

现有的体系囊括了行业与部门等多个方面的标准。从制订标准的层面看，行业标准、部门标准侧重食品质量的提高，所以一些指标和食品安全标准有矛盾，标准之间没能达到统一，一些食品陷入多个要求、多个标准和多方管理的困境，不利于安全标准在食品生产经营与安全管理环节的实际应用。

1.2 现有食品安全标准体系并不完善

虽然在国内与食品安全标准相关的体系有很多，但缺乏系统性，很多标准都是零散的，没有形成完善的体系，导致在制订食品安全标准和标准管理体系时缺少宏观调控手段的支持，标准覆盖不均匀，没有突出重点。在我国现有食品安全标准体系中，那些无法满足新形势新要求的标准没有得到及时废止、调整或修订，还有一些标准急需补充[1]。

1.3 安全标准体系的国际化水平较低

在食品安全标准制订环节中，国内更偏向于对生产落后、技术不高情况的迁就，再加上缺乏有效的复审标准、标龄过长，导致很多安全标准都明显差于国际标准和国外先进水平，这也成为国内食品安全质量受到影响的因素之一。

1.4 标准体系的应用与实施存在不足

我国食品安全标准难执行是不争的事实，对食品安全标准体系缺乏有效的宣传，导致标准的制订和实施相互脱离。加上监管力度也不足，尤其是对一些强制性执行的监管处于低效甚至无效的状态，未能充分发挥食品安全标准体系应有的作用。

2 构建我国食品安全标准体系的策略建议

2.1 整合现行标准，统一制定食品安全标准

现有标准中存在强制性的内容应及时清理，比较并分析有关于食品安全指标的标准，重新审核存在重复、矛盾与交叉等问题的标准，及时清理标龄较长、无法满足发展所需的标准，废除陈旧标准，统一制订科学的新标准。例如，通过食品安全标准会商机制的建立健全，同时对应部门积极地配合，才可以满足有效的清理处理。食品产业链和食品的生产、加工、运输、销售等联系密切，每一个阶段都要有部门负责管理，各机构部门充分合作，一起研究构建我国食品安全标准体系的问题，确定工作目标，分解任务，进一步明确分工，把各项工作落到实处，确保有序推进我国食品安全标准体系的构建。

2.2 加快制订修订，建立健全安全标准体系

①建立对应的限量标准体系，实现对农药、污染物、致病性微生物等的有效限制，并且基于限量，对检验的方法做好完善处理[2]。②建立食品添加剂对应的标准体系。如针对食品添加剂的检测与质量标准做好相应的补充，并且通过合理有效的分析，从而对非食用化学物质可能性的添加方法进行分析。③对于食品安全产品的标准做好相应的补充，针对大众普遍消费食品优先制订强制性的安全指标，包括米、面、肉、蛋、油、果蔬、调味品以及饮料等。④快速清理我国现行食品包装材料的安全标准，加强研究食品包装材料，并做好风险评估工作，注重对生产控制规范、检查方法标准等进行完善，特别是对于食品生产过程的安全标准，要注意明确生产者、加工者的合理控制，并且将对微生物致病菌以及有毒有害物质的控制加以凸显，最大限度地减少食品中的有害因素。⑤建立健全无公害食品、有机食品等一系列的过程控制标准、认证标准，不仅可以实现特色食品的食品全覆盖，也有利于安全监管水平的持续提高。

2.3 立足国情，提高标准体系的国际化水平

构建我国食品安全标准体系是系统性工程，需要国家各部门乃至全社会的共同努力和支持，标准化权威管理机构发挥主导作用显得尤为重要。我国是WTO成员国，为增强食品国际竞争力、促进国际贸易的发展，我国必须严格履行入世承诺，其中有关于食品安全的承诺有TBT（技术性贸易壁垒协议）和SPS（实施动植物卫生检疫措施协议）。例如对于食品安全而言，SPS正式承认CAC（国际食品法典委员会）制订的标准、准则、建议，所以我国务必要主动参加制订国际食品安全标准的活动，大力采用国际食品安全标准，涉及CAC、OIE、IPPC标准以及发达国家的食品安全标准，同时注重考虑我国食品经营规模小、分散的情况，立足国情制订过渡性的食品安全标准、分级标准。

2.4 加强宣传监管，促进标准的应用与实施

我国政府部门和行业应投入更多人财物等资源大力宣传食品安全标准，让食品生产者、加工者、销售者等认识遵照标准是应尽的义务，有助于拓展发展空间，构建名牌效应，提高国际知名度，以便更自觉地遵守食品安全标准，保证标准体系的顺利实施。与此同时，建立并落实食品召回制度，一旦发生安全事件，迅速开启食品安全应急预案，最大限度地降低损失，致力于从公众宣讲教育、培养专业人才等方面普及食品安全知识，强化监管[3]。

除此以外，①积极借鉴国际科技力量，加强对外沟通交流和协作，改变我国食品安全检验滞后的局势，完善软硬件建设，提高食品检测能力和检验水平。②学习欧美发达国家分析食品安全风险和先进预警技术，建立与我国国情相符的食品安全风险评估模型、主要危害物监测基本数据库，基于食品安全标准体系实现生产、加工、运输、销售等环节的监控、溯源。③加大食品安全标准实施力度，依法从严从重打击食品制假、掺假、售假等行为，取缔无照经营、黑窝点，严格上报，健全食品安全责任追究制度，对于影响大的、恶劣的事故，坚决取消其生产者经营食品的资格。

3 结语

制订食品安全标准化综合体系是保证我国食品安全最有效的方法，应积极整合现行食品安全标准，加快制订修订步伐，建立完善的食品安全标准体系，同时立足我国国情和国际食品安全标准接轨，加强食品安全标准的宣传与监管，促进其应用、实施，从而对我国食品产品结构实施战略性调整，让标准说话，为食品安全提供可靠的保障，确保大众的身体健康、生命安全，推动我国食品贸易全球化发展。