樟树市秸秆禁烧工作现状、问题及建议

2018-02-14彭爱强罗少林张秋兰肖秋云

江西农业 2018年21期

彭爱强罗少林张秋兰肖秋云

（1.江西省樟树市经楼镇农业技术推广综合站，江西樟树 331200；2.江西省樟树市种子管理站，江西樟树 331200； 3.江西省樟树市农业局，江西樟树 331200）

樟树市地处江西省中部、鄱阳湖平原南缘，跨赣江中游两岸，是江西省主产粮区，可耕地4．13万hm2（其中水田3．40万hm2、旱地0．73万hm2），粮食生产以双季稻为主，水稻常年种植面积8．4hm2，粮食总产量57．3万t。

近年来，随着全民环境保护意识的增强，秸秆禁烧已受到政府和社会各界的广泛关注，从中央到地方都在全力推进秸秆禁烧和综合利用工作。樟树市秸秆禁烧和环境保护工作也面临新形势、新要求，为进一步改善环境空气质量，切实回应人民群众对清新、宜居生活环境的需求，樟树市对秸秆禁烧工作采取了切实可行的措施，也取得了一定的成效。

1 樟树市秸秆禁烧工作现状

1.1 加强领导，强化责任为切实做好秸秆禁烧工作，樟树市成立了秸秆禁烧工作领导小组，建立了全市秸秆禁烧及综合利用工作微信群，实时调度、督促、布置秸秆禁烧及综合利用的各项工作。制定下发了《关于提前做好秸秆禁烧工作实施意见的通知》，建立了镇、村、组三级网络管理体系，把禁烧任务量化，层层分解到乡（镇）、村、户、地块，逐级签订目标责任书，不留死角，将禁烧责任落实到地块。

1.2 明确职责，落实责任采取“县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户”以及部门联动的责任机制，成立了秸秆禁烧巡查队，负责各村的秸秆禁烧工作，全天候巡逻检查各自负责的地块。并在山区设置瞭望哨，配备望远镜，委派专人负责监察全镇各个地块，确保不发生焚烧秸秆行为。

1.3 多措并举，加强宣传通过广播电视、手机短信、微信、标语、横幅、公告和宣传小册子等多种方式，开展形式多样的秸秆禁烧宣传活动，印发《樟树市人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》2万多份、秸秆全量还田宣传资料3000多份，每个乡镇（街道）都至少安排了1辆秸秆禁烧流动宣传车，宣传工作做到了家喻户晓、人人皆知。并向社会公布有奖举报电话，鼓励公众对秸秆焚烧现象进行举报，充分调动全社会的积极性。

1.4 落实经费确保实效 2018年，樟树市安排了100万元专项经费专门用于秸秆禁烧宣传、巡查及推广秸秆综合利用，提前对秸秆禁烧工作进行了部署和安排。

1.5 加强收割机管理由农业、农机部门成立检查组，凡是未配备秸秆粉碎装置的收割机一律不允许在樟树市进行作业，达不到收割要求和粉碎效果的严禁下田作业，进而从源头进行控制，确保田间地头“没火点、不冒烟”。

1.6 初显成效通过采取一系列措施，目前樟树市秸秆禁烧工作已形成常态化，全市秸秆禁烧初见成效。严格末端禁烧，秸秆焚烧管控力度显著加大。

2 樟树市秸秆禁烧工作存在的问题

2.1 秸秆综合利用率不高，处置不够科学现有秸秆综合利用体系尚不能有效解决秸秆出路，综合利用率相对较低。部分地区秸秆尚未得到合理处置，甚至有的将秸秆大量堆放在沟边、路边、屋边，后期仍存在焚烧和火灾隐患，腐烂后有机质进入周围土壤和水体，将对周边环境造成二次污染。

2.2 农民对焚烧秸秆工作有抵触情绪目前，现行秸秆处理过程仍存在许多不足之处。由于收割时割得太高，没有反转灭茬，机耕不下去，秸秆浮在上面，导致下一季水稻无法按时栽插。尽管上级部门免费下发了秸秆腐熟剂，但是秸秆腐熟剂一般需要10d左右才能发挥效果，夏种时间紧迫，农民农时耽搁不起。另外，虽然秸秆回收企业主动下乡收购秸秆，但由于搬运秸秆费工费力，而农村劳动力又比较有限，尤其是当前秸秆回收价格不高，农民每天处理秸秆所产生的经济收益远低于外出务工。所以，禁焚工作的开展无形中增加了农民的种田投入成本，由于经济利益受损，导致群众产生了抵触情绪。

2.3 工作重视程度有待加强有的地方重视程度不够，没有充分认识到秸秆禁烧对改善大气环境的重要意义；有的地方没有及时制定相关政策措施，没有及时研究、解决秸秆禁烧工作中出现的新情况、新问题。一些地方宣传引导工作还不到位；部分地区仍然存在“重堵轻疏、疏堵配合不畅”的现象，对工作落实情况的监督检查力度还不够，工作力度尚需进一步加大，环保、农业、公安等部门监管合力有待进一步提升。

2.4 管理管控存在难度由于认识还不到位，自觉参与意识也不强，部分群众有抵触情绪，特别是还有一些群众面对禁烧干部的巡查，打起时间差，利用夜晚掩护去焚烧，给禁烧工作增加了难度。

3 樟树市秸秆禁烧工作建议

3.1 继续加大政策扶持力度一是国家对购买秸秆还田机械和免耕播种机械实行政府补贴政策；二是把秸秆禁烧和综合利用情况作为领取国家惠农补贴的前提条件，凡有焚烧秸秆行为者不能领取惠农补贴资金；三是对农民、农机手、秸秆专合组织、秸秆收储加工企业奖励补助，引导和鼓励相关群体和组织加强对秸秆的综合利用；四是制定出台政府采购、银行信贷、资金安排、工程项目、用电用地、秸秆运输和税收等方面的优惠政策，对秸秆收储和加工利用企业予以帮扶。

3.2 积极引导土地合理流转积极鼓励农村土地合理流转，加强政策配套和监督管理，实现耕地集中连片，减少农用机械单位面积作业的能耗，提高土地规模效益。

3.3 广泛宣传，不断完善技术路线秸秆禁烧工作的关键在于农民思想意识的转变。一要深入农村一线，与农民群众召开座谈、深入交流，真正了解民情民意、民疾民苦，充分认清禁烧究竟难在何处，出台群众接受、切合实际、易于实践的技术路线；二要站在保护人民群众身心健康、维护社会安定团结、改善农村大气环境的高度，积极宣传党和国家有关方针政策、秸秆综合利用的效益，通过秸秆综合利用好经验、好典型的示范带动，转变农村传统的耕作习惯，切实做好《中华人民共和国大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律、法规的贯彻落实工作。通过宣传教育，转变农民的思想观念，营造全民支持的良好氛围。

3.4 明确责任，强化执法，确保实效农业部门要进一步加强对秸秆综合利用技术的宣传和培训，同时公安、环保等部门要协同配合，加大执法和检查力度，对不听劝阻的农户依法给予处理，进一步理顺秸秆禁烧工作机制。

3.5 切实做好秸秆综合利用工作要让农民看到利用秸秆的好处，积极鼓励科研单位、生产企业搞好秸秆利用科技研发，拓宽秸秆利用新路子。同时，积极推广秸秆气化及生物发酵等技术，帮助农民把秸秆“变废为宝”，增加收入，以经济手段从根本上杜绝焚烧。