基层动物卫生监督执法的风险及控制措施

墨继光

（云南省迪庆州动物卫生监督所，云南 香格里拉 674499）

随着我国人民生活水平的不断提高，广大居民对自身的生活质量要求也在逐渐提高，特别是肉食品安全已成为人们日常关注的焦点。而肉食品安全的维护需要由动物卫生监督机构的监督执法来保障。现如今，动物卫生监督工作也逐渐走向正规化，各种各样的动物卫生检查方式以及检测技术都在不断促进动物卫生监督执法的不断发展。但是由于监管漏洞和监管体系不健全，使现在的动物卫生监督执法人员也面临着越来越多的执法风险，因此，本文重点探讨基层动物卫生监督执法风险现状及有效的控制措施。

1 动物卫生监督执法的风险

1.1 执法方式比较单一

肉食品安全问题关系国际民生问题，直接关呼人们身体健康和生命财产安全。近年来，基层动物卫生监督所作为动物卫生监督执法的主体，不断加大对动物及其肉食品安全的监管执法力度，取得了较好的成绩，但由于市场经济的飞速发展，市场经济运行下私屠滥宰、逃避检疫、病死畜禽乱扔现象还是不可避免的存在，仅凭借我们以往的执法经验和执法手段是不够的，不能有效的打击各个环节的违法违规案件，单一的执法形式不能满足现阶段市场经济发展的需要。

1.2 执法程序不够严谨

在平时监督执法中，一旦发现没有检疫票证、养殖场档案不完善、没有消毒记录和无害化处理设施设备、销售涉嫌假冒伪劣兽药或违禁兽药的，执法人员按照相关法律法规和条例进行严厉处罚，在一定程度上，有效打击了各种违法违规行为从程序上看，处于发现-警告-处罚的流程体系；从处罚程度上看，往往处于简单的警告、简单的小额罚款，很多时候存在重宣传、重规定、轻处罚的现象，违法违规人员形成习惯性“赖皮”，在一定程度上加大了我们执法的难度。

1.3 相关法律法规不够完善

现行的《中华人民共和国动物防疫法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《动物卫生行政执法使用手册》等法律法规的相继实施，为动物卫生监督执法工作提供了有力的法律法规依据和起到了良好的保障作用，推动了动物卫生监督执法的规范化和法制化进程，基本解决了相关行业领域的执法问题，但目前的违法违规案件种类繁多、案情比较复杂，需要有更加具体、更加完善的法律法规来保障和支撑，才能为快速发展的市场经济提供可靠的执法保障。

2 控制措施

针对基层动物卫生监督执法存在的风险、面临的棘手问题，制定有效的防范措施，巩固执法根基，使动物卫生监督执法工作向科学化、规范化迈进。

2.1 强化执法方式的改革与创新

目前，在处理执法案件的过程中，存在执法局限于违法违规的某个环节或是某个方面，没有全面进行执法惩处，因此，需要建立涵盖所有环节、所有细节的执法手段和方式，不断加强执法方式的改革和创新，既要方便动物卫生监督执法工作，也要利于监督执法的可操作性，还要保障监督执法的可持续性，才能从根本上建立良好的运行模式，不断落实相关执法案件的有力处罚，涉及多个部门职权范围的执法案件应采取联合执法，合力共管，加强打击和惩处，才能有效缓解单个部门承担的执法风险，使执法工作更加科学和严密。

2.2 严格和规范执法程序

针对动物卫生监督执法查处案件屡罚屡犯，处罚较轻，警告不改的案情，应加大监督执法打击力度，严格按照有关法律法规要求，不讲人情，不带怜悯之心，但凡触及有关法律法规规定都将严格查处，牢固树立法的威严，从而减少违法违规案件发生的频次，稳步建立良好的生产、消费市场秩序，从执法责任上讲，有利于维护执法人员的主体责任，执法人员不再以自行理解方式和主观判断去执法，形成了有法可依、执法程序必严的良好执法形式，减少主观思维对客观条件的影响因素，使执法环境更加和谐。

2.3 完善相关法律和法规

加强现有法律法规、管理条例的学习，不断增强执法能力和执法水平，进一步完善动物卫生监督执法相关法律法规及管理条例，弥补现阶段执法过程中存在的不足和漏洞，结合实际情况，制定更为科学的、高效的、完备的法律法规和规章条例，优化新法律法规学习环境，增强运用新的法律法规推进动物卫生监督执法和保护执法人员安全的保障能力，提高执法的公信力，切实维护法的威严和执行力，有效规避执法人员的执法风险。

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