浅论成都市城市总体布局原则

陈誉源

成都市城市布局形态：呈现环形放射状，城市沿交通干线向外发展，主要有东西南北四个发展方向，分别有不同的发展重点和发展中心，西部以都江堰为绿色发展中心，南部以天府新区作为创新发展重点区，东部以龙泉山为生态保护重点区域，有很强的向心紧凑发展的趋势，主城区密度高，具有展示性，富有生命力，总体而言属于集中式布局，各项用地节约、紧凑，有利于保证生活经济活动联系的效率和方便居民生活。

1 注重整体，立足区域

生态文明建设方面，以习近平总书记指出的“绿水青山就是金山银山”为理念，在市域构建“两山、两网、两环、六片”的生态格局，进行生态发展；建设“公园城市”，规划“一轴线、两山、三环、七带”城市绿道和城市绿地。

在住房方面，坚持2016年中央经济工作会议中提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，供给上掌握住房整合，调动各种供给力量，满足城市的发展需求，新城建设和人才安置协调，相互支撑和补充，比如在进行新城建设时，办公区与住宅区邻近，居民工作完即回到附近住宅区，同时修建相关商业区以满足居民需要，使居民生活各方面的需求都得到满足；此外，《成都市住房保障五年规划》提出加大住房保障力度，针对各类各种人才，可通过人才购房支持、人才公寓租售、产业新城（工业园区）配套住房租赁、自建人才公寓或倒班房租赁等方式，实施多样化的人才安居方案，人才之外，对于居民购房补贴也有新的政策出台。

贯彻落实十九大河中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，着力实现从城乡统筹到城乡融合。具体体现在促进城乡一体化建设，即：

（1）在基础设施和公共服务上，使农村居民和城镇居民享有同等福利与基础设施；

（2）建设上，城乡资源共享共用，建设结果双方共享，而不是仅为城市居民服务；

（3）规划上，迎合城市绿色生态可持续发展和“公园城市”建设理念，城乡共同塑造“山水田园带”和“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的景观，同时推动全域旅游、乡村旅游的发展。

2 紧凑节约，结构强化

集中紧凑，节约用地：在规划时重视生态保护红线和永久基本农田保护线，有一些区域如羊安北部新城，再进行新城开发建设规划时通过将集体用地转化为建设用地，同时对农民予以补偿或者提供相应就业机会，以此换取城市建设和发展，同时不占用永久基本农田，把分散的指标集中到一起。

3 明确重点，抓住城市建设和发展的主要矛盾

我认为成都发展中存在的极少矛盾，其一是其过度集聚，由于其是西部地区经济发展中心，吸收大部分资源、资金、技术、人才，与周围地区极化发展严重，也不符合成渝经济区的发展初衷（协同发展），另外，成都和重庆作为成渝经济圈两大经济核心，产业结构趋同较多，如汽车、计算机、电子等领域的同质化现象严重，因此在发展时应该多注重与宜宾、泸州、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津等城市的协同发展，调整产业结构。在成都市总体规划中，城市发展正转向构建先进制造业、现代服务业和融合产业、都市现代农业为主的产业体系。

4 规划结构清晰，内外交通便捷

城市总体布局充分利用了成都平坦的地形，温暖湿润的气候，作为生态屏障的龙门山、龙泉山两山，水系以有府河和南河（成都的母亲河，前身是成都地区古老的自然河道）；沙河，今吸纳着成都东北区域20余条支流，与锦江共同滋养着蓉城儿女，被称为“生命河”，以及清水河、江安河、金马河（是成都平原的重要防洪屏障），成都市规划中总体考虑了以各个方面，分工明确，面积适当，并且各要素之间联系紧密。

远近结合、弹性生长：成都市总体规划中，对于未利用土地、水资源、森林资源、矿产资源等的利用开发上考虑到后代人的发展需求，不过分开发；旧城区有的拆迁重建，具有重要历史意义的旧城区（历史城区）予以保护、修复，发展文化旅游业；注重可持续绿色生态发展，逐步减少退出高污染型产业，发展清洁高效的技术密集型产业，虽然实施面临困难，但在不久的将来将受益良多。

5 保护环境，突出特色

以建设“公园城市”为目标，实施龙门山、龙泉山、生态廊道、公园、滨水、道路、小区绿化增绿，明确生态保护格局，重点保护和发展成都文化，保护文化遗产、传承城市历史文脉，弘扬和发展天府文化，保护历史城区和历史文化街，建设文化走廊，复兴传统文化，突出成都美食、音乐、会展、文创、旅游的特色。

总体形成“三绕十七射”的高速公路网络，构建市域“半小时”交通圈，并完善城市轨道、地面公交、漫行系统，使不同运输方式和内外交通，以及各枢纽节点与网络间有效衔接，促进交通系统的形成，满足周边地区和自身发展的需求；城市绿地：在规划中注重城市绿地的构建，调节局部小气候，为城市居民提供娱乐场所；规划公园绿地、生态绿地、覆盖全成都的绿道，形成较为完善的城市绿地体系，构筑城乡一体的生态绿化环境。