浅谈不动产测绘管理的建设与发展

■马长福

甘肃华信测绘有限责任公司

不动产测绘管理，特别是房产测绘作为行政管理的配套环节，为房产管理和城市建设提供了准确可靠的测量数据，是不动产交易和登记的重要依据。因此，推动不动产测绘管理的进一步完善与发展，对于推进国家不动产统一登记制度改革，具有重要意义。

1 不动产测绘管理内容

《不动产登记暂行条例》是为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律制定。由国务院于2014年11月24日发布，自2015年3月1日起施行。国务院常务会议针对不动产登记的职责进行了有机整合，积极构建了不动产统一登记的机制。在不动产登记方面，测绘工作是重要基础，所以测绘的实际质量将对不动产登记公信力产生直接的影响。

不动产测绘所总结的成果是指在不动产测绘过程中所形成的各种数据、信息、图件、成果表、质量检查与验收报告、技术设计与总结以及其他材料等都是是用来做不动产登记的基础资料。

不动产测绘管理从测绘的分类上主要包括：地籍测绘，房产测绘，海籍测绘。地籍测绘成果主要包括地籍测绘成果表文件、成果图文件、SHP数据文件、现场采集数据及软件处理过程数据、图形编绘采用的原始数据等；房产测绘成果主要包括测算依据的图文审批材料、房屋面积测算技术报告、房产平面图集、成果验收书、备案审批材料等；海籍测绘成果主要是指在海籍测绘过程中形成的各类成果表文件、成果图、技术设计与技术总结、图形编绘采用的原始数据等。

2 不动产测绘管理的发展

不动产测绘管理技术的含量是相对比较高，而且具有非常高的专业性技术，所以不动产测绘管理机构必须要根据法律法规的要求内容来获得不动产测绘的资质。总的来说，不动产测绘的成果在不动产登记中的作用是非常关键的。假如仅是通过一家的经营方式来衡量，势必会对所经营行业的发展以及相关技术的进步产生很大的负面影响。所以，百家争鸣要在竞争的督促下才能够让测绘机构测绘技术与能力得以全面的提升，与此同时，测绘质量与服务水平大幅度的增强。

不动产测绘管理不断市场化。市场化发展中具有一定的公平公正性。只要有不动产测绘资质的机构就都能够在市场化的规则之下实现市场化公平公正性的运作，同时不动产登记部门必须履行其监督与管理不动产测绘行业的职能。其次，在不动产登记部门接受了开发商委托以后，测绘机构所开展的测量工作，要通过网站与媒体的传播途径公示。这样一来，市场化在接受管理部门监督的基础上，同时社会广大群众也能够对其进行有效监督。例如：有的购房者对于测绘的质量存在一些异议，就会去具备监理资质的测绘机构申请，针对不动产测绘异议予以重新绘测，根据新的测据进而针对原有测绘成果的质量进行对比，评价与判断。

不动产测绘管理构建规范化信息平台，同时要不断更新新的平台与时俱进。首先根据现有的构建的数据平台，在充分的利用好原有的数据和平台，保证不动产交易和登记信息平台的持续性和完整性的前提下，仔细筛选避免二次重复投入，其次要应尽量结合相应适合的现代信息技术和方法构建平台，来保障信息数据共享和查询的效率，达到不断更新的效果。从而构建因地制宜、互惠互利的构建信息统一平台，来确保有关行政部门与不动产测绘机构的有机衔接，为双方提供高效、畅通、同步的测绘和数据信息，实现“一图、一网、一平台”，提高不动产交易和登记信息的共享、查询和应用水平。

3 结语

尽管《测绘法》已经构建了地籍测绘、权属测绘、房产测绘等不动产测绘的相关制度，建设部在2000年《关于认真执行加强房产测绘管理的通知》中明确要求“把房产测绘工作作为房地产管理中一项重要的基础性工作抓好”。在不动产统一登记和进一步深化改革的背景下，各测绘单位应自觉遵守市场秩序，遵从行政部门的统筹安排，积极应对改革要求，继续做好配合和服务工作；行政部门需进一步明确职能、相互协作，加强与房产测绘机构之间的业务指导和交流，建立健全管理制度和管理体系，着重加强市场安全管理，构建公正有序、优胜劣汰的竞争机制，维护参与各方及不动产权利人的合法权益。