高质量发展理念下邢台市高新特产业发展对策研究

张新敏，张海燕，刘　琳，尚爱英

高质量发展理念下邢台市高新特产业发展对策研究

张新敏，张海燕，刘琳，尚爱英

（邢台学院，河北 邢台 054001）

由于邢台过去长期依赖资源型经济，结果导致环境遭到严重破坏，经济发展乏力。为了扭转经济发展颓势，同时又符合绿色、低碳、节能、环保的要求，邢台市应大力引进和培育一批“高新特”产业，促进经济结构转型，从而更好更快地发展。

高新特；高端产业；新兴产业；特色产业

2018年，国务院政府工作报告首次提出“高质量发展”这一新表述，表明我国经济发展由高速发展阶段向高质量发展阶段转变。《中共河北省委、河北省人民政府关于全面推动高质量发展的决定》中也明确提出，推动高质量发展是我省经济社会发展的根本要求，要积极推进“河北制造向河北创造、河北速度向河北质量、河北产品向河北品牌转变”的发展方向。而高质量发展离不开高质量项目的支撑和引领，所以要更好更快地发展，必须大力引进高质量项目，推动“高新特”产业的发展。

一、“高新特”产业的内涵

所谓“高新特”产业，指的是同时具备高端产业、新兴产业和特色产业特点的融和性产业。其中高端产业是指以高新技术为基础，具有附加值高、成长性强、税源丰富特点的产业，这类产业目前已经成为拉动国民经济增长的主要力量，在我国经济发展过程中起到了导向作用。而新兴产业是指新技术产业化形成的产业，“新”体现在首次引进、技术新、理念新，同时符合绿色、低碳、节能、环保的要求。其中战略性新兴产业对国家当前经济社会发展起到支撑作用，引领着国家未来经济发展的方向。而特色产业是指以“特”制胜的产业，它是一个国家或地区在长期发展过程中积累和形成的一种或几种独特的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群[1]。

二、邢台市“高新特”产业发展现状

自2012年以来，邢台市经济振荡下行，2014年一季度下滑至0.1%，进入了改革开放以来最困难的时期。进入2016年，经济逐步好转[2]。在2017年上半年，摆脱了过去两年来的低迷，经济增长率高于全省平均水平，如图1所示。这表明，邢台市近几年的经济结构转型升级取得了一定成效，“高新特”产业的作用开始显现。

图1 邢台市经济增速变化趋势图

目前邢台市“高新特”产业很少，基本上还是以高端产业、新兴产业和特色产业的独立形式发展，尚未得到有效融合发展。

（一）高端产业初具规模

高端产业主要包括信息技术、生物技术和新材料技术三大领域。邢台市有着较好的生物产业基础，拥有一批在全国处于领先地位的生物医药、生物制造等企业，如精晶药业有限公司、河北恒标（鑫合）生物化工有限公司和河北恒祥医药集团。近些年，又引进了一批新一代信息技术产业，已产生了良好的经济和社会效益。据统计，2016年邢台市高端产业增加值116.6亿元，是2012年的1.8倍，平均增长17.5%[3]。

（二）新兴产业发展势头良好

伴随结构转型升级，新兴产业成为了邢台市工业的第一支柱产业，目前主要涉及新能源、新能源汽车和高端装备制造三个领域。首先，邢台市是国家新能源示范城市，新能源产业已发展成优势产业，拥有一大批太阳能产品知名品牌，形成了有一定优势的产业集群。其次，邢台市还是中国新能源汽车生产基地，已形成了新能源汽车整车、关键部件总成、储能系统、纯电动汽车动力电池、电控系统、电机驱动系统等为主体的产业体系。再次，近些年邢台市涌现出一批具有高技术含量的高端装备制造企业，打破了高端装备制造企业中钢邢机独大的局面。2016年，装备制造业产业增加值175.0亿元，成为邢台工业的第一支柱行业。

（三）特色产业集群突出

邢台是我国较早的重工业基地，经过几十年的发展，目前形成了沙河新型玻璃产业集群、宁晋电线电缆产业集群、平乡广宗自行车及零部件生产制造产业集群、清河南宫羊绒及制品产业集群、临西轴承产业集群和清河汽摩配件产业集群等为主的六大特色产业集群，是河北省县域特色产业集群最为突出的地区之一，也是全国产业集群发展示范城市。

三、邢台市“高新特”产业发展的SWOT分析

1.发展优势

（1）科技资源

邢台市目前拥有许多国家级、省级科研机构、高新技术企业、企业技术中心和工程实验室等科技创新平台。其中，有3个国家级火炬计划特色产业化基地，包括1个重点实验室，1个农业科技园区和3个众创空间，以及省级高新区、省级农业科技园区、1家省级重点实验室、7家产业技术研究院、9家省级工程实验室、19家工程技术研究中心和其它创新平台。我市依托这些科技创新平台，培育了大量科技型中小企业，2017年新增1 500多家，累计超过5 000家，成为推进产业结构优化升级的新生力量。

（2）营商环境

2018年，由中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《中国城市政商关系排行榜》显示，在内地285个城市政商关系健康指数排名中，邢台市位列前十名。近年来，邢台市先后出台了优化发展环境的若干意见，进行了审批制度改革，对市重点项目开通了绿色通道，专门成立了重点企业服务办公室，这一系列举措都加快了企业各项手续的办理进度，使得营商环境得以优化，市场主体更加活跃，为创新发展、绿色发展、高质量发展提供了强有力的保障。

（3）地理位置

邢台位于河北省南部，400公里半径内有北京、天津、郑州、济南、石家庄、邯郸六大机场和天津港、黄骅港两大港口，境内有多条铁路、高铁和高速公路，交通十分便捷[4]。这有利于促进区域间资源的流动，同时也有利于承接京津产业、资本的转移，技术、能源、人才等生产要素的辐射。

2.存在问题

（1）高新技术产业规模总量偏小，且尚有相当一部分的高新技术企业仍处在孵化期，因此高端产业的带动力不够，对传统产业的扩散和辐射作用不强，对经济的促进作用不明显。

（2）特色产业集群多集中在县域发展，以传统产业和基础原材料工业为主，大多处于产业链低端。由于条件所限，产品研发投入不足，创新能力薄弱，从而导致产品附加值低，持续发展后劲不足。

（3）高端技术和管理人才严重缺乏，从而导致关键核心技术受制于人，管理水平较低，高技术、高附加值、高利润产品少。

（4）政府扶持力度仍需加强。目前我市发展环境还不够优化，基础设施、风险投资环境以及政策环境等还不太完善。与发达城市相比，现有的财政、税收、金融等政策对“高新特”产业发展的支持力度还不够。

3.机遇

（1）世界新技术革命和产业变革正在兴起

当前，世界已经进入以信息技术产业为主导，生物技术、新材料技术、新能源技术等技术相互融合渗透的新经济发展时期，未来各行各业将发生深远的产业变革，绿色、智能将成为主旋律，将会出现新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。

（2）京津冀一体化国家战略的实施

京津冀一体化国家战略的实施，将会加快京津产业向河北转移，邢台也将迎来前所未有的发展机遇。应以京津冀协同发展为契机，把邢台市建成京津产业承接区和科技成果转化的重要基地，积极与京津科研机构、企业合作，大力引进科研机构与人才要素，实现与京津的错位发展，当好京津科技成果的“孵化器”，进一步推进邢台市“高新特”产业发展。 4.挑战

（1）创新能力急需提高

由于邢台市长期依赖资源型经济，随着近些年环境污染严重，经济发展乏力，人才缺乏现象较为严重。这是因为经济结构不合理，导致提供的工作岗位较为有限，工作环境差，工作待遇较低，大量人才流向北上广等一线城市。人才的缺乏制约了“高新特”产业的发展。

（2）融资能力较为有限

“高新特”产业的发展离不开资金的支持。由于政府的财政收入极为有限，对“高新特”产业的支持不得不求助于资本市场。但由于“高新特”产业存在很大的风险，所以投资机构都不敢贸然对此类项目进行投资。因此，“高新特”产业常常由于资金因素而无法进一步发展壮大。

四、邢台市“高新特”产业发展对策

目前邢台市尚缺少真正的“高新特”产业，因此，未来应围绕“高新特”产业发展格局，坚持高起点、立足高标准、瞄准高科技，结合本地资源禀赋，在外引的同时，积极推进高端产业、新兴产业和特色产业融合发展。

（一）高端项目引领产业集群

邢台市要想实现更好更快发展，必须要有高端项目作支撑。首先，抓好招商引资工作，通过招大引强、招强引优，全力引进一批有投资意向、带动性比较强、拥有高新技术的大项目、大企业。其次，把高端项目作为主导产业培育，大企业领衔大集群，进一步完善发展规划，在做大基地生产规模的同时，搞好空间布局，加强供应链管理，通过高端项目的引领带动作用，带动周边相关产业向园区集中发展。力争建成产品附加值高、产业创新力强、市场占有率高、影响力强的千亿级特色高端产业集群。

（二）新兴产业优化产业结构

由于邢台市过去走的是资源型经济发展路径，自然资源的过度开发，使得资源优势渐无，环境也遭到了严重的破坏。为了实现节能减排、应对全球气候变暖、走可持续发展道路，应通过战略新兴产业优化产业结构。因为战略性新兴产业具有战略性和全局性，满足绿色、低碳、环保的要求，既能支撑当前经济社会发展，又能引领未来经济发展方向。因此，应把改造指导传统产业与培育战略性新兴产业结合起来，把新能源、新材料等特色优势产业结合起来，加快转变经济增长方式。充分挖掘现有潜力，发挥规模效益，提高资源配置效率，同时重视保护资源，搞好生态环境建设，促进资源、环境和生态的协调发展[4]。

（三）特色产业带动经济发展

邢台市目前拥有六大特色产业集群，特色产业对当地经济起到很大的带动作用，但是总体来说它们在发展中具有一些共同的问题：

（1）竞争优势主要是建立在廉价劳动力的基础上，随着劳动力成本的增加，优势渐无；

（2）企业以小规模个体企业和家庭作坊式的生产管理方式为主，因此产品档次低，技术含量不高，附加值低；

（3）特色产业集群大多属于县域经济，由于条件限制，使得工艺设备普遍较为落后，管理人才和技术熟练工人缺乏，特色产业链不健全。

因此要想高质量的发展，就必须有效地解决特色产业发展过程中存在的这些问题。一是通过技术改造，引进新技术、新项目、新流程，延伸产业链，提升价值链，促进产业整体改善，逐步走向中高端水平。其次，加大对羊绒、自行车、电线电缆、汽配等特色产业政策支持力度，推动邢台市特色产业集群科技创新能力的提高。再次，立足现有产业基础，以同行业十强、百强为目标，引进一批国内知名企业，支持与民营优势企业、产业集群龙头企业强强联合。

[1]高晓光.探究西藏特色产业体系构成与发展层次[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），2018，39（04）：100-105.

[2][3]梁爱红，王印婷.砥砺奋进成绩斐然——十八大以来邢台经济发展综述[J].统计与管理，2017（11）：106-107.

[4]李胜军，张新敏.“十二五”期间邢台区域SWOT发展战略研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013（02）：163-164.

[5]王亚男，韩军青.邢台市县域特色产业集群发展中的问题及对策[J].山西师范大学学报（自然科学版），2012，26（03）：102-105.

Study on the Development Strategy of High-new-special Industry in Xingtai City under the Concept of High-quality Development

ZHANG Xin-min，ZHANG Hai-yan，LIU Lin，SHANG Ai-ying

（Xingtai University, Xingtai, Hebei 054001, China）

In the past, Xingtai city relied on resource-based economy for a long time, resulting in severe environmental damage and sluggish economic development. In order to reverse the decline of economic development and meet the requirements of green, low-carbon, energy-saving and environmental protection, Xingtai city should vigorously introduce and cultivate a number of "high-tech" industries, and promote the transformation of economic structure, so as to achieve better and faster development.

High-new-special industry; High-tech industry; emerging industry; characteristic industry

2018—10—10

2018 年度邢台市社会科学基金规划项目——“高质量发展理念下我市发展高新特产业的对策研究”，项目编号：XTSK27。

张新敏（1983－），女，安徽阜阳人，邢台学院经济与贸易学院，讲师。

F127

A

1008—6129（2018）06—0073—05