湖南邵阳市兽医社会化服务体系建设调研报告——以洞口县、武岗市为例

曾晓建，尹爱萍，肖和良，马 勇

(1.湖南省洞口县茶铺茶场管理区动物防疫站，湖南 邵阳 422300；2.湖南省洞口县雪峰街道动物防疫站，湖南 邵阳 422300；3.湖南省洞口县畜牧水产局，湖南 邵阳 422300；4.湖南省武岗市畜牧水产局，湖南 邵阳 422400)

2018年7月24日至25日，笔者配合《中国猪业》编辑部一行4人，调研邵阳市兽医社会化服务体系建设。2天走访了7个规模化猪场，组织了3个小型坐谈会，认真听取了8个乡村兽医诊疗收入情况、洞口县、武岗市畜牧水产局兽医社会化服务体系建设情况汇报。

1 兽医数量统计和结构情况调查

洞口县兽医1283人，其中官方兽医142人，执业兽医5人，从业兽医429人(发证，含猪场兽医19人和兽药经营部兽医20人),乡村老兽医479人，原乡镇畜牧水产站落聘离岗兽医228人。

武岗市兽医1003人,其中官方兽医192人，执业兽医17人，乡村兽医发证156人，乡村老兽医441人,原乡镇畜牧水产站落聘离岗兽医197人。

两个县(市)兽医登记数,合计为:兽医2286人，其中官方兽医334人，执业兽医22人，从业兽医635人,乡村老兽医920人，原乡镇畜牧水产站落聘离岗兽医425人。实际从事兽医职业的1476人，锐减35.4%.如武岗市乡村兽医登记发证156人,现在从业的30人，占19.2%，锐减80.8%。

2 洞口县基层老兽医数量调查

截止到2014年12月31日止，洞口县原乡镇畜牧水产站落聘离岗人员共有228人,其中退休人员87人(60岁以上)占38.2%，2006年兽医体制改革时被清退的长期合同工26人占11.4%,还有115人，都在45岁以上，占50.4%。

洞口县现有村“赤脚兽医”479人，其中60周岁以上的311人占64.9%，都为20世纪50～60年代被人民公社聘用而没有办理招工手续的临时公助人员。

洞口县是养殖大县，一线免疫工作量很大，为充实一线动物防疫力量，从2009年开始，陆续聘请了一些村级动物防疫员，2011年最高峰时聘请数量达490人，因工作的特殊性且补助待遇仅2000元/年，年轻人不愿意进入村级动物防疫队伍，村级动物防疫员年龄结构偏大，其中60岁以上的197人占40.2%，50～59岁以上的214人占43.7%,35～49岁79人仅占16.1%。2014年后进行了调整，将65周岁以上的人员予以清退，改原村级防疫员年聘用制为春、秋两季集中免疫期临时用工制，改村级防疫员为村级协防员[1]，2018年临时用工村级协防员为212人，较2011年缩减56.7%。

3 规模化猪场兽医和乡村从业兽医诊疗收入情况调查

对洞口县肉食冷冻有限公司商品猪场、武岗市都梁畜牧有限公司、武岗市华鑫种猪场等7个规模化猪场调查,养殖规模合计35500头，每个场平均5071头，配置10个兽医，其中聘用5人，自学成才5人，50岁以上5人，35～49岁5人，中专以上5人，中学5人，平均每个兽医负责3550头猪免疫注射和诊疗任务。调查表明，规模在2000头或存栏100头母猪以上猪场才有承受和聘用1个兽医意向。猪场兽医工资每月在2500～3000元不等。

对唐参仁、杨仁山、肖国正等8个社会化服务兽医调查，50岁以上6人，45～49岁2人，中专以上5人，中学2人，小学1人。从业时间30年以上的6人，20～29年以上2人，每个兽医服务区域平均11.75个村，服务半径在8～20 km，交通工具以摩托车为主，诊疗手段主要有临床诊疗经验为主，部分有解剖知识。出诊收费没有统一标准。有些在药费基础上加价15%～20%，并收取一定交通费，视路程远近，一般在20～50元不等,实际每头猪出诊收费只有5元左右，每人每年出诊收费和去势收入不超过2000元。县、乡两级动物防疫部门疫病诊疗为无偿服务。

由于乡村从业兽医锐减,增加了乡镇动物防疫站和县兽医局动物疫病诊疗任务和控制动物疫病难度。如洞口县花古街道动物防疫站雷站长反映,站里每月接诊动物疫病19例以上。洞口县兽医局每月接诊动物疫病在25例以上,疫病高发期时疲于奔命。

4 乡镇动物防疫站情况调查

洞口县2014年23个乡镇动物防疫站有在编人员163人，在岗163人，在岗率100%，在岗人员中，高级技术人员1人占0.6%，中级技术人员52人占31.9%，助理职称和技术员职称93人57.1%，合计146人，占在岗人员89.6%。其中大学本科2人占1.2%，大专49人占30.1%，中专38人占23.3%，中学、高中74人占45.4%。其中动物检疫员核编28名，乡镇动物防疫员实际135名[2]。

2018年洞口县24个乡镇动物防疫站在编人员177人，在岗177人，在岗率100%，在岗人员中，高级职称人员11人占6.2%，中级职称人员83人占46.9%，助理职称和技术员职称69人占39.0%，合计技术职称人员163人，占在岗人员92.1%，分别较2014年提高5.6、15.0、11.9、2.5个百分点。其中大学本科13人占7.3%，大专56人占31.6%，中专49人占27.7%，分别较2014年提高6.1、1.5、4.4个百分点，中学、高中59人占33.3%，较2014年下降12.1个百分点。

5 兽医社会化服务体系存在问题

5.1 兽医队伍呈现老龄化

2018年洞口县乡镇动物防疫站在编在岗人员177人，在岗人员中，50岁以上46人占26.0%，45～49岁63人占35.6%，35～44岁42人占23.7%，25～34岁26人占14.7%,呈现老龄化结构。

武岗市湾头桥镇动物防疫站站长李高飞反映：全镇8.3万人口，2016年前49个村，合并后34个村，原湾头桥镇畜牧兽医站1996年职工42人，2006年职工高峰期达到62人，2015年职工23人，2017年职工16人，2018年职工10人，与1996，2006年相比分别缩减76.2%、83.9%,兽医人员锐减明显。现湾头桥镇动物防疫站职工10人，年龄结构为50岁以上5人占50%，40～49岁3人占30%，25～39岁2人占20%,也呈现老龄化结构。

5.2 社会化服务兽医地位低

这里主要指出的是，社会老兽医生活困难补助待遇诉求以及2006年兽医体制改革后，原乡畜牧兽医站落聘人员及退休人员养老保险、病故人员丧葬费和抚恤金诉求长期没有得到解决。而农村其他服务工种人员(如代课民办教师、乡村医生、农机员、电影放映员)出台相关政策给予了生活困难补助。

5.3 社会化服务兽医工作环境恶劣

兽医走千家万户，进的是猪栏牛栏，一脚猪粪一脚牛粪，披星戴月，风里来雨里去，几多辛苦几人知。

5.4 待遇差，存在后顾之忧

村级动物防疫员报酬没有列入县级财政预算,为预算外资金,没有固定来源,为提高其劳动用工待遇,避免养老保险劳动合同纠纷,洞口县改村级动物防疫员为村级动物协防员,改原常年用工为春、秋季动物防疫期集中用工,改报酬按月发放为用工计时计酬,改变了用工性质和报酬发放方式[1]。无论村级防疫员还是村级协防员形式，其报酬补助待遇每人平均2000～2500元/年。2014年洞口县聘用村级防疫员286名，65岁以上51人，占17.7%，55～64岁93人，占32.5%，45～54岁80人占28.0%，30～44岁62人，占21.8%。平均每人每年报酬2585元(县、乡财政拨款)。

洞口县乡村从业兽医出诊收费收入，每人每年平均在2000元/年。猪场兽医每月工资在2500～3000元之间，邵阳天然生态农业发展有限公司种猪扩繁场2016年兽医工资2750元/月，略高于洞口县企业职工当年平均工资2338元/月的17.6%[3]。正式编制乡镇防疫员工资也不高，李高飞反映：武岗市湾头桥镇动物防疫站职工平均工资2580元/月，最高的工资才3650元/月，低于其他事业单位工资水平。

由于村级防疫员和乡村兽医待遇低，低于外出打工的农民工待遇，每年都有村级防疫员辞工现象，乡村兽医改行现象，洞口县兽医每年以8%以上比例缩减。2018年聘用村级协防员212名，较2014年286名缩减25.9%，较2011年490名缩减56.7%。

5.5 兽医工作量大，工作压力大

基层畜牧兽医站担负乡镇一线畜牧生产发展、防疫、检疫、诊疗、阉割、兽药饲料监管、疫情监测等相关职能。2006年乡镇畜牧兽医站转为乡镇动物防疫站公益一类事业单位以来,其担负的职能职责发生了根本性转变[4]。现乡镇动物防疫站是5块牌子一套人马:动物防疫站、动物检疫站、畜牧兽医技术推广站、畜禽水产品质量安全监管站、水产渔政站(南方地区)。还承担生猪保险、病死动物无害化处理、畜禽粪污污染治理、禁养区养殖场拆迁等工作。除春节轮休假外，每周几乎没有双休日。

5.6 大专院校毕业生不愿从事基层兽医工作

由于上述原因造成大专院校毕业生不愿从事基层兽医工作状况。李高飞举例说，我女儿正规兽医本科生(湖南农业大学兽医医学院本科毕业生)，通过了执业兽医资格考试，获得执业兽医证书，她看到爸爸起早摸黑，35年工龄待遇才3600元/月出头，不如到企业工作，她在广东某企业(不是养殖场、饲料兽药企业)工作有6500元/月，也有五险一金，还可五年晋1级加薪的条件，工作环境也好。四年兽医本科文凭和执业兽医证书关在书柜里，没有她用武之地。因此存在一方面是基层兽医人才紧缺状况，另一方面是国家大专院校兽医专业培养资源极大浪费的矛盾的二个方面。

5.7 存在招聘中配置县、乡两级技术人员不足问题

在近12年中，洞口县畜牧水产局县本级，从社会招聘了2名畜牧兽医本科生，现1名在岗局办公室，1名在岗局政工股，而安置退伍兵8名，在工勤人员岗位，都不在技术人员岗位。乡镇级2006年在编142名到2018年在编177名，增岗35名，只从社会招聘了10名畜牧兽医大专本科生，而安置退伍兵25名。而近几年,县、乡两级技术职称人员退休人员每年以8～10名比例自然减员，严重存在县、乡两级技术人员不足问题，急需从大专院校畜牧兽医专业毕业生招聘补员，弥补畜牧兽医技术人员不足，构建合理性的年龄结构和文化结构。

6 社会化服务兽医问题解决方法和建议

6.1 完善和建立长效机制的县、乡、村三级兽医体系建设

2017年洞口县生猪出栏208.95万头，牛出栏5.39万头，羊出栏11.53万只，家禽出笼731.75万羽，存笼380.58 万羽[5]。按照“千猪百牛、10万家禽一个兽医编制”，或山外1～2个自然村，山区2～3个自然村一个兽医编制，或2000头猪以上规模场1个兽医编制，洞口县需要兽医编制2000名以上，其中动物防疫员编制需要600名(乡镇和村级防疫员各300名)。村级防疫员按地段(山区、山外)、工作量定员，工资与工作量挂钩，享受村干部同等以上待遇(含保险、退休)。乡镇防疫员、检疫员缺额从社会上、从大专院校毕业生中公开考试招聘，保证兽医队伍业务素质。村级防疫员从现有村级防疫员队伍中考试招聘，但招聘比例在50%以内，年龄在45岁以内，其他从社会上、中专以上学历人员中公开考试招聘，村级防疫员工资纳入乡镇财政预算。落聘的村级防疫员一次性解决待遇，按聘用工龄每年3～4个月同等工资报酬，从县财政或省级财政列支解决[2]。

6.2 解决基层老兽医待遇问题的建议

对原乡镇畜牧水产站退休人员按照财政全额拨款事业单位退休人员享受退休生活补贴或将生活补贴纳入养老保险社会性统发范畴，同时解决病故人员丧葬费和一次性抚恤金，经费来源由省、县两级财政按适当比例共同承担。

将原乡村老“赤脚兽医”参照农村其他服务工种人员出台相关政策给予适当生活困难补助

如参照代课民办教师和乡村医生现有的待遇政策。在代课民办教师和乡村医生岗位上连续工作5～8年(含5年)的每人每月发放生活困难补助60元；连续工作8～12年(含8年)的每人每月发放生活困难补助90元；连续工作12年(含12年)以上的每人每月发放生活困难补助120元。

解决好村级动物防疫员待遇。虽然现聘村级动物防疫员只是一种季节性的短暂聘用行为，但也属临时用工范围，建议将现聘村级动物防疫员纳入企业临时用工养老保险范畴，在聘用期年内的养老保险费由财政承担，聘用期外的养老保险由本人自主购买并承担，经费来源由省、县两级财政按适当比例共同承担。

6.3 解决好县、乡两级技术职称人员自然补员问题

从大专院校畜牧兽医专业毕业生招聘补员，弥补畜牧兽医技术人员不足，构建合理性的年龄结构和文化结构。提高乡镇动物防疫站职工工资福利待遇,努力创建畜牧兽医专业大专院校毕业生进得进,出得来的宽松环境。

加强乡村从业兽医管理和兽医技术培训工作，提高诊疗水平和诊疗收入。

7 结论

兽医工作是公共卫生的重要组成部分,是保持经济社会、全面、协调、可持续发展的基础性工作。对于从根本上预防控制和扑灭重大动物疫病,保障人民的身体健康,提高畜产品质量安全和国际竞争力,促进农业和农村经济全面发展,具有十分重要的意义[6]。我国从事畜牧兽医管理和服务的财政供养人员多达160万人,这是一个非常庞大的队伍[7]。

本次调研表明,湖南邵阳市兽医社会化服务体系存在兽医地位低、待遇低、工作环境恶劣、工作量大、工作压力大、队伍老龄化,实际从业兽医锐减、年龄结构和文化结构不合理等问题,兽医队伍呈现青黄不接，后续无人状况，应引起政府部门重视并加以解决，同时呼吁全社会对具有公共卫生社会化服务职能的兽医问题予以关注和重视。